編者按：早則下午兩三點，晚則下午四五點，這樣的中小學放學時間讓很多城市雙職工家庭的學生家長苦不堪言。父母沒下班，誰去接孩子？接了又安頓在哪兒成了不少家庭要面對的難題。為了應對這一狀況，今年2月，教育部印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，對各地開展中小學生課后服務工作提出要求：要充分發揮中小學校課后服務主渠道作用，廣大中小學校要結合實際積極作為，充分利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，主動承擔起學生課后服務責任。

　　近日，中國之聲在全國多地調查發現，一段時間以來，一些地方對文件的落實不太積極，甚至有個別教師做起了學生家長的工作，希望家長不要給孩子報名參加學校組織的課后服務班，教育部門的文件遭遇變相抵制。家長沒時間接孩子，學校老師提供課后服務的熱情不高，催生了相當數量的社會托管機構，其中不乏一些存在安全隱患的場所，家長不放心可又無可奈何。今天起，中國之聲推出系列報道《孩子放學該托付給誰？》，今天播出第一篇：《指導意見遭變相抵制，好政策難以落地》。

　　央廣網北京12月11日消息（記者肖源 王偉）據中國之聲《新聞縱橫》報道，自從提出為中小學生減負的口號之后，在我國的很多城市，小學生的放學時間一般都在下午3點半左右，而家長一般則要到下午5點半才能下班，學生看護上的“空檔期”，成了許多家長不得不面對的難題。

　　南寧市民：我們都是上班族，白天沒有時間，那又沒有老人幫帶，就沒有辦法解決這個事情。

　　鄭州市民：我們就商量了一下，給孩子報了一個興趣班，最主要的還是這一個小時她能有個好的去處。

　　今年9月21日，青島市教育局下發《關于做好全市中小學生課后服務工作的通知》，讓很多無法按時接孩子放學的家長看到了希望。通知要求，在全市義務教育階段學校開展課后服務工作，解決學習日下午放學后小學低年級學生、進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童等放學接送困難、在家無人照顧、安全存在隱患等社會難題。

　　家長沒時間接孩子放學 老師要求學生自己去上補習班

　　按照青島市的相關規定，課后服務工作堅持學生家長自愿的原則，實行家長自愿申請、班級審核、學校統一實施的工作制度。前期也有不少學校給家長下發了調查申請書，統計有意愿參加學校課后服務的學生。青島市民邢女士的孩子今年剛進入一所小學就讀，作為雙職工，她對校內托管充滿了期待，在學校下發調查申請書后，第一時間提交了申請。但第二天，她和班里其他十幾個提交申請的家長被老師通知開會。

　　邢女士提供的一份錄音中，老師對這些家長提出的申請委婉地表達了不滿，“托管的時間是從3點50到4點50，一個小時。如果說家委會找不到合適的第三方，就需要我們班的這幾個家長輪流到學校來看這些孩子，不管是誰看，其他家長都是4點50來接孩子。反正這個事情，全校從2年級到6年級沒有一個在學校課后服務的。你們這些家長如果說想改一改，可以拿著單子改一下。”

　　僅僅提供一個小時的托管時間、所有事情都要由學生家長負責，在一系列嚴苛的條件下，這所學校最終勸退了所有提交申請的家長，并要求家長以書面的形式，向學校表明是自愿不參加課后服務的。

　　在南京，這種“學校課后服務”被稱為“彈性離校”制度。南京一位市民稱，學校下發彈性離校回執單后，班主任卻找學生逐一談話，要求孩子不要參加彈性離校，自己去上補習班，“老師單獨喊小朋友去談話，然后回來小朋友就跟我講，死活就不想上，老師說你看別的班都沒有上的。因為我們有家長微信群，大家約好一起上彈性離校，因為這么早放學，沒有哪個上班的會這么早下班去接小朋友，后來沒有一個上的。”

　　其他學校的多位家長也表示，老師有此類暗示。南京市民王先生的孩子是班上唯一一名參加彈性離校的學生，“孩子說，老師講了只有家庭很困難的，其他反正不太好的這種家庭才會把孩子留在學校里面不管，似乎老師給留在學校里參加彈性離校的孩子貼上了某種標簽，讓孩子紛紛都不愿意參加。”

　　2016年3月發布的《南京市教育發展數字報告》顯示，截至報告發布前，南京已有普通小學350所，在校學生35.8萬多人，而參加彈性離校學生占比不足七分之一。西安市一所小學，全校1300名學生，僅有50名左右的學生參加彈性離校，占比不足百分之四。教育部出臺的文件，得到不少雙職工家長的擁護和支持，但“下午三點半問題”依然存在。不管是叫“彈性離校”，還是叫“課后服務”，實際參與人數遠低于預期，一些學校教師還變相抵制提供這樣的課后服務。那么，出現這些問題的原因究竟在哪兒？

　　教師工作量更大 學校擔責更多

　　在一些學校負責人看來，學生家長眾口難調，是學校組織“課后服務”積極性不高的一個重要因素，“有家長提出，家有二胎都來上學了。老大放學遲、老二放學早，能不能老二放學后先參加彈性離校，等老大放學后再一起接走；還有家長提出，孩子某天可能外出要參加活動可不可以；還有家長提出，因為家里臨時出差或者要去照顧老人，一周或者一個月里某幾天參加彈性離校。”

　　西安一所小學的負責人則認為，課后服務參與率低，也不能完全歸因于學校。教育局要求在“彈性放學”時間內，不能給學生進行任何教學上的要求，不能組織學生補課、上課，只允許完成家庭作業或者閱讀、做游戲。所以一些家長覺得孩子在這個時間里得不到更多知識方面的補充。有很多家長就把孩子帶走，或者中途退出，讓孩子上校外的補習班。”

　　從2013年開始，青島市就有多所小學試點“校內托管”，但能堅持下來的并不太多。大多數學校對開展課后服務并不感興趣，甚至有抵觸情緒，青島市南區一所學校的教導處負責人坦言，害怕承擔“責任”，是很重要的原因，“有時候孩子出現體傷事故，不管體傷事故發生時老師是不是在現場，是不是在組織教學，只要發生事故，學校就是有責任的，可能因此造成學校能避就避的現象，這也是很正常的。”

　　在河南一所小學執教的教師也認為，小學生上學時間已經很早了，如果再推遲放學，教師的工作量勢必會更大，所擔負的責任也更多，“這段時間本不屬于老師管轄范圍之內，但是如果他出事了，學校就得來負責，這個是最主要的。”

　　除了安全問題之外，人力、物力成本如何計算，同樣不可忽視。在西安，政府財政按照每個參加“彈性離校”學生每年300元的標準補貼相關教師，而在南京，這一標準是不低于400元。按照每年上課200天來計算，為學生提供相應服務的老師，每天從每個參加“彈性離校”的學生身上，可得到的補助是一塊五到兩塊錢。某地教體局的一位工作人員說，延長放學時間，對學校教師來說，義務無限大，而權利卻無限小。“尤其是牽扯到收費，現在義務教育階段不允許學校收任何一分錢，不管想交5塊交10塊，學校都沒權利來收，也不敢亂收。”

　　南京一所學校的負責人表示，如果由學校和教師承擔起這項工作，的確會影響正常的教學。“學校也面臨很大的壓力，這些老師就沒有辦法參與全校教師會，還有教研組、年級組開展的業務學習，一般我們是安排在下班時間。”

　　而即便是一些課后服務工作開展得比較好的學校，目前也存在各種各樣的問題，比如場地、設施、師資困難等等。安徽滁州某小學負責人表示，“第一是我們學校地方比較小，有這個想法，但是學生多、地方小，面臨安全問題。第二是放學以后時間不是很長，怎么安排課程。其實孩子放學后，在學校里有老師看著畢竟好一點。”

　　家長有家長的想法，學校有學校的苦衷，教師有教師的難處，這諸多因素混合在一起，導致教育部門的指導性文件，難以切實落地。而這也導致一些經營不規范的社會性課后服務機構，在不少城市里滋生蔓延。