央廣網(wǎng)北京3月24日消息（記者何源 丁飛）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，“國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)”、“5年內(nèi)非營(yíng)運(yùn)車輛”，北京、上海等地的二手車本應(yīng)以更高的身價(jià)出現(xiàn)在山東、江蘇等區(qū)域市場(chǎng)，卻因?yàn)槎�手車遷入的限制被擋在了門外。3月21日，商務(wù)部官網(wǎng)掛出了一封《關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┤∠�二手車限制遷入政策落實(shí)情況的函》，商務(wù)部與環(huán)保部、公安部聯(lián)手，再度提出各地應(yīng)加快取消二手車限遷政策。

　　按照函件的要求，除了北京、天津、河北等國(guó)家明確的大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，以及國(guó)家要求淘汰的黃標(biāo)車以外，不得對(duì)環(huán)保檢驗(yàn)合格的車輛設(shè)定限制遷入措施。各地要在今年4月14號(hào)之前，將取消二手車限遷政策的落實(shí)情況進(jìn)行上報(bào)。對(duì)進(jìn)展緩慢的地區(qū)，三部委將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督查。

　　大范圍二手車限遷，一方面限制了二手車在全國(guó)范圍內(nèi)自由流通，影響市場(chǎng)繁榮；另一方面，也抬高了流通成本，損害了消費(fèi)者的利益。事實(shí)上，政府相關(guān)部門已經(jīng)多次就取消二手車限制遷入問(wèn)題公開表態(tài)，然而政策松綁過(guò)程卻歷經(jīng)坎坷、執(zhí)行不暢。那么，政策落實(shí)究竟難在何處？全面開放二手車市場(chǎng)，又將對(duì)新車領(lǐng)域帶來(lái)哪些影響？

　　所謂的“二手車限遷”，簡(jiǎn)單說(shuō)就是外地的一些不滿足本地新車銷售排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車輛，不允許遷入本地。這個(gè)政策始于北京。2008年，北京以治理環(huán)境為由，對(duì)外地遷入二手車輛設(shè)置了嚴(yán)格的環(huán)保門檻。此后，各地紛紛效仿。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年初，全國(guó)超過(guò)95%的地級(jí)市都設(shè)置了限遷政策，其中執(zhí)行國(guó)IV排放標(biāo)準(zhǔn)的多達(dá)230個(gè)。這直接導(dǎo)致，國(guó)I到國(guó)III排放的二手車，在超過(guò)90%的市場(chǎng)上都無(wú)法正常流轉(zhuǎn)。其實(shí)大范圍限遷引來(lái)的爭(zhēng)議，從未停止過(guò)。天天拍車上海總經(jīng)理姚華表示，他平臺(tái)上超過(guò)六成的二手車為跨區(qū)域流通。但受各地限遷政策影響，國(guó)二國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車，銷路只有廣西、新疆等區(qū)域。而吉林省某二手車經(jīng)銷商郭先生告訴記者，按照現(xiàn)在當(dāng)?shù)氐南捱w政策，在省內(nèi)不同城市二手車交易都成問(wèn)題，“吉林省限制國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以下的車，比如2007年12月的車就進(jìn)不了吉林省，2008年1月份出廠的還得是國(guó)四的車才能進(jìn)入吉林省。比如說(shuō)我在延吉買2010年的車，我想轉(zhuǎn)回到松原市，根本就提不回來(lái)，因?yàn)樗�達(dá)不到國(guó)四。你說(shuō)2010年的車，你在延吉都能開，都能跑、正常年審，那為啥我就提不回來(lái)呢？”

　　這位車商表示，受制于各地遷入限制的規(guī)定，大部分二手車能流通的區(qū)域很有限。更麻煩的是，不少地區(qū)除了設(shè)置遷入排放標(biāo)準(zhǔn)之外，甚至還設(shè)定了“年份”的標(biāo)準(zhǔn)，比如部分地區(qū)給2008年前生產(chǎn)的車劃了“硬杠杠”。這導(dǎo)致部分車型二手車售價(jià)大幅跳水，以北京為例，一輛售價(jià)超過(guò)60萬(wàn)的2005款寶馬，目前的市場(chǎng)成交價(jià)最低能到1.5萬(wàn)元。“北京從2001到2005年的車幾乎都只能報(bào)廢，假如我2005年花70萬(wàn)買了寶馬，賣還不值錢，轉(zhuǎn)也轉(zhuǎn)不出去。在北京，最多賣四五萬(wàn)塊錢，十年賠七十多萬(wàn)，沒(méi)辦法流通了。”

　　其實(shí)早在去年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳就曾發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)二手車便利交易的若干意見》，明確要求各地不得制定二手車限遷政策；已經(jīng)設(shè)置的要在5月底前取消。去年12月，環(huán)保部和商務(wù)部又聯(lián)合發(fā)了一個(gè)《關(guān)于加強(qiáng)二手車環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》，明確要求符合轉(zhuǎn)入地在用車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛，各地不得設(shè)定其他限制措施。然而，截至今年2月，也僅有貴州、四川等8個(gè)省以及蘭州、撫順等幾個(gè)城市取消了限遷。除了按兵不動(dòng)的，更有類似山東、廣西、湖北、黑龍江等地，對(duì)二手車遷入的排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了“地方升級(jí)”。

　　在某二手車經(jīng)銷商看來(lái)，“限遷基本上就把流通主渠道卡死了，二手車流通量不僅沒(méi)有增加，還降低15%以上。這和我們國(guó)家前幾年汽車市場(chǎng)高速發(fā)展，大部分車應(yīng)當(dāng)進(jìn)入置換周期這個(gè)確實(shí)不符。”

　　取消二手車限遷，為何就成了行業(yè)公認(rèn)的老大難？汽車行業(yè)資深評(píng)論員李洋認(rèn)為，除了二手車排放標(biāo)準(zhǔn)低，會(huì)給遷入地造成環(huán)境壓力之外，地方政府執(zhí)行政策沒(méi)有積極性，更多是受到稅收政策的影響。相對(duì)于二手車，新車的消費(fèi)稅、購(gòu)置稅、增值稅、車船稅等等，都是地方政府一筆可觀的財(cái)政收入。“二手車進(jìn)來(lái)以后，新車肯定會(huì)受沖擊。二手車本身交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)很低，一個(gè)車殘值大部分都?xì)w了原任車主，這中間的稅很少。但賣一輛新車購(gòu)置稅是國(guó)稅，關(guān)鍵他的主機(jī)廠是在當(dāng)?shù)亍５囟愐�留在�?dāng)?shù)亍！?/p>

　　此次三部委聯(lián)合發(fā)函，表示未來(lái)將對(duì)有令不行、有禁不止的地區(qū)開展實(shí)地督查，無(wú)疑將推動(dòng)取消二手車限遷政策的落地，進(jìn)一步盤活我國(guó)的二手車交易市場(chǎng)。商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司政策處處長(zhǎng)肖榮臣表示，“這一次，三部門聯(lián)合致函各地人民政府，指出黃標(biāo)車為排放水平低于國(guó)一排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，這就為各地取消二手車限遷政策明確了具體操作標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于取消二手車限遷政策進(jìn)展緩慢的地區(qū)，我們將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院適時(shí)開展實(shí)地督查，并向社會(huì)公開各地工作進(jìn)展情況。”

　　在全國(guó)工商聯(lián)汽車經(jīng)銷商會(huì)秘書長(zhǎng)朱孔源看來(lái)，二手車流通并不會(huì)影響新車銷售，反而會(huì)完善充實(shí)我國(guó)整個(gè)汽車市場(chǎng)。他認(rèn)為，二手車是很重要的市場(chǎng)組成部分，消費(fèi)者也是分層級(jí)的，在不同的階段可能需要不同。二手車和新車這兩塊市場(chǎng)的消費(fèi)者并不產(chǎn)生更多的交叉和重疊。二手車銷售不會(huì)對(duì)新車沖擊，反而是會(huì)活躍和補(bǔ)充汽車消費(fèi)市場(chǎng)。

　　專家預(yù)計(jì)，到2020年，我國(guó)每年將至少有3000萬(wàn)輛二手車完成流通，按照每輛5萬(wàn)元計(jì)算，交易金額將達(dá)1.5萬(wàn)億元。朱孔源認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)進(jìn)入了集中換車的時(shí)間段，打開限遷有助于消費(fèi)者出售舊車、換購(gòu)新車，增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，“如果限制二手車業(yè)務(wù)的拓展，相當(dāng)于限制了二手車的供求關(guān)系，二手車的價(jià)格受到抑制。消費(fèi)者因?yàn)閮r(jià)格的差異可能就不會(huì)出售，延緩了消費(fèi)者的置換需求，可能進(jìn)而就會(huì)影響新車市場(chǎng)的銷售。”

　　此次有公安部介入的《取消限遷函》，有望成為全面打開二手車市場(chǎng)的一劑強(qiáng)心針，以后所有地方政府的遷入信息都將進(jìn)入公安系統(tǒng)。不過(guò)，李洋仍認(rèn)為，釜底抽薪的辦法在于建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的二手車注冊(cè)平臺(tái)，把車輛的轉(zhuǎn)籍和落戶登記環(huán)節(jié)，徹底從當(dāng)?shù)卣�府職能中剝離出來(lái)，變成一個(gè)全國(guó)的注冊(cè)平臺(tái)。車輛信息整個(gè)由公安部交管局統(tǒng)一協(xié)調(diào)。也就是說(shuō)，車上得了牌上不了牌，不由當(dāng)?shù)卣f(shuō)了算，而是執(zhí)行全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。