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　　央廣網余杭11月1日消息（浙江臺記者葉澍蔚）據中國之聲《新聞縱橫》報道，浙江的余杭塘河全長19.8公里，是京杭大運河的一條主要支流，也是杭州的一條重要城市河道。近日，有生活在河道附近的市民反映，非法捕魚的現象在這條河道屢禁不絕。

　　明明是非法捕魚卻為何如此堂而皇之毫無畏懼呢？記者調查發現，把塘河變成法外之河的正是當地相互沖突的兩份執法文件。

　　年近古稀的王大爺就住在余杭塘河邊的政新小區，每天早上六點多和下午三四點，他都喜歡帶著收音機，去余杭塘河邊的游步道走一走。每天都可以看到有人劃著船、帶著漁網，或者背著電瓶，王大爺說，他一看到這樣的人就知道，壞了，捕魚的人又來了。

　　“這條河里面，捕魚的人的確是蠻多的。很多年了，一年四季都有。他們背上背著電瓶，一般都2到3個人。他們有的用攔網，面對面，拿個網，拉到對面，兩個人把它攔腰攔起來。有的就是放那種蝦籠啊！”王大爺告訴記者。

　　我國《漁業法》規定：“使用炸魚、毒魚、電魚等破壞漁業資源方法進行捕撈的，或者使用禁用的漁具、捕撈方法和小于最小網目尺寸的網具進行捕撈或者漁獲物中幼魚超過規定比例的，將給予罰款，情節嚴重的，還會給予刑事處罰”。

　　記者找到了西湖區漁政站，負責人汪浩祥表示，對非法捕魚的權限管理已經轉移給了城管部門。“余杭塘河，肯定是繞城以內的，繞城以內的都歸城管，應該不在我們這里的。繞城以內的城市河道，只有西溪濕地和錢塘江在我們的管轄范圍內。”

　　汪浩祥告訴記者，漁政站屬于林水局的下轄范疇。2010年，西湖區林水局通過委托授權的方式，將除錢塘江和西溪濕地外，杭州繞城公路以內的城市河道執法權授權給了西湖區城管局，這其中就包括余杭塘河西湖區河段。

　　汪浩祥說：“當時因為繞城以內的城市河道全部都移交給城管部門了。委托執法就是說城管在執法過程中，蓋農業局的章。農業局有一個行政處罰專用章，交給城管的。”

　　為了證明該河段現在的執法主體就是西湖區城管局，西湖區漁政站拿出了2010年由西湖區林水局和西湖區城市管理行政執法局簽訂的《行政執法委托書》，以及相關專題會議紀要。上面的確注明，西湖區林水局委托西湖區城管局行使河道管理的行政處罰權、行政監督權和行政強制權，并加蓋有西湖區農業局的行政處罰專用章，委托從2010年12月31號開始生效。

　　隨后，記者也找到了西湖區城管局，辦公室工作人員王婧卻表示，根據2013年10月1日起正式施行的《杭州市城市河道建設和管理條例》，城管部門可以對“城市河道保護管理范圍內禁止水域存在的非法捕撈水生動物行為給予沒收捕撈工具并處罰款的處罰，但余杭塘河并不屬于禁止水域，所以城管部門沒有行政執法權。這塊監管工作還是屬于漁政部門。

　　據工作人員介紹，條例規定了城市管理的執法，但余杭塘河不是禁止水域，因為杭州市的禁止水域只有貼沙河。不在城市水道禁止水域里發生的話，還是屬于漁政部門管理。對執法中隊來說，對于違法行為，只有勸導的公民義務。而且從法規處了解道，城管也沒有這方面的處罰案件。

　　一方面，漁政部門早將行政執法權委托給了城管部門，認為該由城管進行行政執法，這份委托協議至今沒有廢止。另一方面，在三年后杭州市出臺的相關《條例》里，明確了城管部門對禁止水域的非法捕撈有行政執法權，但余杭塘河并不屬于禁止水域。漁政認為該按之前的委托協議辦，城管認為該按后生效的《條例》執行，就這樣，余杭塘河就成了一條看似誰都可以管但誰都不管的河道。因為執法主體不明確，采訪中，甚至出現了基層城管執法中隊與西湖區城管局言行不一的情況。蔣村中隊行政執法中隊協管員沈慧慶說，他們對非法捕魚行為會進行行政執法。如果抓到的話，工具全部沒收，后續罰款。

　　浙江時代商務律師事務所律師陳一來認為，《委托協議》和《條例》都是合法生效的文件。扯皮現象的出現，是由于兩家單位對文件有各自的理解。當務之急，上級政府要解決文件“打架”的問題，明確這事該由誰管。

　　陳一來說：“通常來說，按照政府執法權和處罰權大統一的大規則，一般都是把相應權力移交給城管。目前來看，漁政部門是把權利讓渡給了行政執法局。在新的條例里，又把相應的文件直接剔除了，這就存在著沖突，就是到底行政執法權是劃歸了還是沒劃歸。這種情況下，存在文件上的沖突和漏洞問題。”