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　　央廣網北京8月29日消息（記者杜希萌）據中國之聲《新聞縱橫》報道，網約車管理暫行辦法公布已經“滿月”，一些地方的管理細則初具雛形。按照已經公布的地方網約車管理細則的征求意見稿來看，不少地方在網約車準入門檻、運營方式上做出較為嚴格的限制，有質疑聲音就認為，網約車被管成了“出租車”，不少車主還擔心“網約車限量”會導致價格炒作，水漲船高。

　　中央版新政點贊聲不斷，為何地方細則在某些問題上卻難獲認可？“聲調不一”，網約車該怎么管？新政“落地”，到底還有多遠？

　　一月前公布的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》劃定了網約車管理政策框架，對于其運營方式、報廢條件等內容做出原則性規定，同時明確地方根據各地情況，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，確定網約車具體運營的標準、數量。此后，交通部又發布了指導性文件《網絡預約出租汽車運營服務規范》的征求意見稿，其中提出，網約車車內設施配置及車輛性能指標高于當地主流巡游出租汽車，網約車不可巡游攬客等要求。交通運輸部運輸服務司出租汽車管理處副處長曾嘉對此作出解釋：“各個城市經濟社會發展水平不一，交通結構、人口規模、公共交通水平、現有出租車數量等情況都不同，運價機制和運力調控這些具體政策只能由各地方城市人民政府根據自身的實際情況確定。”

　　在網約車新政公布十天后，蘭州率先公布地方版細則，其中爭議較大的是，網約車數量明確在3000輛左右。按照蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪的說法，這是經過測算后適合蘭州本地情況的。“根據業界通用算法，出租車規模應占城市人口比例的千分之三，蘭州常住人口三百多萬，一百多萬的流動人口，這樣算傳統出租車加網約車需要一萬五千兩左右。按照計劃，明年傳統出租車將增加到一萬一千兩左右，留給網約車的指標就不是很多。價格方面，沒有上限和下限肯定就亂了。所以要制定一個適合蘭州市的合理價格，在幅度范圍之內市場調節可以。”

　　不單單是蘭州，濟南客管中心發布的《深化出租汽車改革熱點問題11問答》也被認為將是地方網約車管理的雛形。按照其中提及的網約車與巡游車有不同的標志，有司機認為，可能意味著未來濟南的網約車要像出租車一樣噴涂明顯的標志。價格方面，有分析認為最初可能也由政府先確定價格，慢慢過渡到市場調節。

　　而在寧波、廣州等地相關主管部門透露的信息中也可發現，外地車牌可能不被列入允許本地網約車運營的范圍。在北京、廣州等大城市，網約車數量可能也是主要限制的方向之一。以北京為例，近十年來傳統出租車數量一直保持在6萬多輛，目前網約車數量已經遠遠超過這個數量。北京市交通執法總隊副總隊長梁建偉透露，政策必須要考慮北京的實際。“整個還在研究，也需要根據北京的情況還有客運需求的實際，在已經制定的現行的政策下，來確定北京到底怎么做。”

　　業內認為，對方對網約車數量作出限制，一方面是為了基于城市“車多路堵”的現狀，另一方面也是為了防止對傳統巡游出租車和出租車形成過大的沖擊。不少司機擔心，這種數量管控的思路可能導致網約車車牌的價格會像幾年前的出租車一樣被“爆炒”，水漲船高。司機王先生告訴記者，“現在的管理就像幾年前的出租車，門檻一設置上來，可能還不一定能跑得了。何必再搞這個事情？”

　　發改委綜合運輸研究所城市交通室主任程世東表示，要防止這種情況出現，各地就不能以“定量”來控制“變量”：“每個城市不管是傳統的出租車還是網約車，需要借鑒一些其他城市的標準，但是每個城市也需要按照城市情況，公共交通的普及情況，小汽車的人均擁有量這些因素來測算，動態調整從而逐步實現市場化，這個方向和大的原則是不能改變的。”

　　而對于外地牌照網約車如何管理的問題，程世東認為，如果城市內本身存在限行等措施，基于實際予以一定的限制，也較為合理。“出租車從道路交通管理上的角度上看，其實也是小汽車，所以一個城市如果有對外地車高峰期不準上主干道或不能進主城區的限制的話，那么對外地牌照網約車有運營的限制，其實也是可以理解的。”

　　據了解，目前已經公布的地方網約車管理方案細則都尚未形成最終方案。蘭州等地運管部門表示，將廣泛聽取社會意見后出臺政策。曾嘉透露，交通部也將進行調研指導，確保網約車細則的落地實施。“實際上真正落實落地的工作更為艱巨，各城市需要在大的政治框架下制定落地實施方案，我們要進行調研指導，推動地方拿捏好政策制定的尺度，盡快拿出符合本地實際的方案。”

　　按照時間表，各地的細則在兩個月內必須出臺，程世東認為，在政策制定上“不能走回頭路”：“傳統的出租車肯定是需要改革的，所以不能把新興網約車的管理回到傳統出租車的起點，這個方向不是大家能接受的，必須本著用網約車的改革推動傳統出租行業的改革，促進網約車規范有序的運營。”