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　　央廣網蘭州8月19日消息（記者周益帆）據中國之聲《新聞縱橫》報道，隨著《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》即將于11月1日起生效，現在各個城市都在開始制定地方的實施細則。最近，蘭州市公布了《蘭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施意見》和《蘭州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》，其中“限價限量”等思路，引發爭論。

　　“限價限量”被認為是傳統出租車行業的管理模式，它是否適用于網絡預約出租汽車呢？網約車地方性規定建設有沒有可循的路徑？

　　交通部此前的《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》對網約車管理的政策框架進行了明確，承認網約車的合法性,同時堅持充分發揮市場機制作用和政府引導作用，建立進入和退出機制。 按照暫行辦法，地方政府對當地網約車的具體管理標準和營運要求有很大的裁量權，近日，蘭州市運管部門首先提出了制定蘭州市“網約車新政”細則的思路。在數量上，做出了3000輛左右的限制。蘭州市城市交通運輸管理處處長張建彪表示：并不是所有提出申請的私家車都可以成為網約車。

　　張建彪介紹，根據測算，出租車行業按照全世界通行的算法數量在千分之三左右，蘭州市現在常住人口在350萬，再加上100多萬的流動人口，所有出租車的數量應該是一萬五千輛左右。按照蘭州市政府的規劃，到2017年，傳統出租車將增加到一萬一千輛左右，“留給網約車的指標就不是很多”。

　　其次，蘭州市對網約車價格也提出了限制性思路。運管部門認為，網約車屬于高端出租車，所以主管部門可能會規定網約車必須由中高端轎車作為主體，同時，為了避免網約車惡意漲價或惡意降價，管理部門應該會設立最高和最低限額。張建彪首先肯定了網約車的價格會高出巡游出租車：“我們的想法就是在幅度范圍之內市場調節可以，但是沒有上限，沒有個下限那肯定就亂了。”價格方面將根據蘭州市實際，報請市政府制定一個適合蘭州市居民收入和行業特點的合理價格。

　　在經營年限上，交通部的規定是，加入網約車以后，車輛最大行駛里程是60萬公里，營運的年限最長為8年。蘭州運管部門表示：根據科學測算，蘭州出租車在行駛到第六年時，車況和安全性會大大降低，所以目前蘭州市出租車的使用年限都是以6年為準。在制定網約車運營年限時，蘭州運管部門有很大幾率會參考這個年限。蘭州的網約車管理方案披露之后，引發了不少爭議。甘肅司機劉先生認為，只要在合理范圍內，限價限量可以接受：“限量的話，我覺得應該是考慮到蘭州市現在目前的軌道交通的建設，然后也在一定程度上保護出租車，限價的話，這個東西定價定好就行了，我沒有太大的想法。畢竟開網約車就是順路的。”

　　安徽司機徐先生說，數量太多的話，對于全職網約車司機來說，也是一種影響，“大家都沒有飯吃”，司機有收入才能撐得下去，如果沒生意，軟件也沒補貼，打車的人不多，“就不干了”。

　　當然，也有司機，對于限價限量表示了完全不認可的態度，司機王先生就說，限價限量之后跟出租車區別不大，還會設置門檻，再去做網約車，沒有必要。

　　網約車的出現，有效的調動了市場資源，在降低用戶成本的同時，提高了出行效率，被認為是共享經濟新模式。蘭州網約車地方性政策，在約車平臺——滴滴公司方面看來，遵循的依然是出租車管理思路。滴滴出行公關負責人葉耘表示，網約車的數量與價格應以市場為主導。

　　滴滴平臺數據顯示，目前蘭州出租車在線叫車成功率最高不到25%，遠低于全國城市出租車超過70%的成功率。在滴滴方面看來，這說明，蘭州市民的出行需求還有很多沒有被真正滿足。限價限量，也不符合共享經濟的思路，面對記者提出如果限量限價，是否擔心會影響滴滴在蘭州本地的發展，葉耘沒有作出正面回復，但是他表示，目前滴滴在當地的網約車數量遠遠大于3000輛。也就是說，如果真的作出限量，對于網約車平臺來說，將是一個很大的限制。面對質疑，蘭州方面曾對媒體表示，城運處會虛心傾聽各方聲音，但也請各方不要求全責備，過度解讀，尤其是那些遠在千里之外的網約平臺公司，更應該尊重蘭州本地實際情況。東南大學交通法治與發展研究中心副主任、法學院副教授顧大松指出，對于出租車和網約車，地方有管轄權。但是應該注意到，網約車管理辦法的征求意見稿和正式的管理暫行辦法的表述差別，例如，征求意見稿第13條里提到，地方政府對車輛數量有要求的，按照數量來發放。這次正式的管理暫行辦法沒有明確這一條。顧大松認為，網約車本來來源于市場，也應該按照市場來處理，這反映出對于出租車的許可應該從特殊許可轉為一般許可，特許就是有數量控制，一般許可則只要有申請條件就可以了。

　　顧大松認為，如果各地方政府認為，當地有必要進行數量控制，可以通過制定地方性法規來實現：據了解，蘭州市網約車管理方案只是蘭州城運處制定的初步方案，并非公布實施的最終方案。蘭州市運管部門表示，將廣泛聽取社會意見后出臺政策。

　　《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》正式出臺,網約車終于等來合法身份，但網約車這四個“輪子”想要在各個城市中順暢地轉起來，似乎還會遇到一些不小的阻礙。

　　蘭州市3000輛左右的數量天花板，讓不少業內人士擔憂：本來是“免費”的網約車牌照會變的炙手可熱的資源，這也許和出租汽車深化改革的大背景背道而馳。但是據一些消息透露：其他城市也可能會對車輛、牌照等做出限定。

　　不管如何，對于一個和百姓生活密切相關的方案，在方案出臺之前，不光考慮行業的利益，一定要多聽聽民意民聲，才能避免閉門造車所走的彎路。