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　　央廣網(wǎng)溫州9月21日消息（記者吳喆華 實(shí)習(xí)記者王淮鋒）據(jù)中國之聲《新聞縱橫》報道，溫州市是全國“青山白化”最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，為深入開展殯葬宣傳與管理，當(dāng)?shù)卣�府多年前就開始提倡建設(shè)生態(tài)公墓。在溫州金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的牛臥龍村，早在2007年就經(jīng)浙江省民政廳批復(fù)立項建設(shè)“蒼南縣臥龍山生態(tài)陵園”，但由于當(dāng)?shù)卮迕竦募ち曳磳Γ�至今建設(shè)單位沒能進(jìn)場施工。

　　既然提倡推行生態(tài)公墓建設(shè)，項目也獲得了審批手續(xù)，為何仍遭遇村民的抵制？這個“臥龍山生態(tài)陵園”的選址是否合理，征地是否經(jīng)過了村民同意？

　　蒼南縣臥龍山生態(tài)陵園這個項目是金鄉(xiāng)鎮(zhèn)早在2005年就完成招商引資的項目，由蒼南縣臥龍生態(tài)開發(fā)公司投資建設(shè)。然而十年時間過去了，開發(fā)商至今沒能進(jìn)場施工。

　　開發(fā)商代表李女士：這么多年資金投進(jìn)去真的很多，而且利息都算進(jìn)去，我們虧死了，眼淚都流干了，幾千萬投進(jìn)去一直到現(xiàn)在。

　　根據(jù)金鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供的材料，蒼南縣臥龍生態(tài)陵園為2007年經(jīng)浙江省民政廳批復(fù)立項建設(shè)。相關(guān)文件顯示，項目總投資1.54億元，總規(guī)劃建設(shè)用地208畝，其中，項目一期用地51畝，項目開發(fā)商已于2008年11月18日，獲得了一期工程的土地證。

　　開發(fā)商試圖進(jìn)村施工，但每次都遭遇村民的強(qiáng)烈抵制，雙方甚至發(fā)生過沖突。

　　李女士：開招商這塊手續(xù)很齊的，我們是招商引資。2002年我們正式跑這個項目，從省里跑出來，也是很辛苦的。2007年正式掛牌，這里的農(nóng)民就不肯了。

　　據(jù)了解，牛臥龍村位置偏遠(yuǎn)，共有1300多人，大部分村民都已經(jīng)遷出，村里留下居住的大部分是老人。原本政府打算把這里發(fā)展成旅游村，但項目沒有搞起來，生態(tài)公墓建設(shè)成為牛臥龍村的另一個發(fā)展方向，牛臥龍村歷史悠久，山深林茂，一些村民并不認(rèn)同生態(tài)公墓建設(shè)的發(fā)展方向。時任村委會主任陳加周指責(zé)部分村民阻礙了牛臥龍村的發(fā)展。

　　陳加周：做公墓有什么不好，我們村里的那些刁民，開發(fā)商一進(jìn)場，就開始鬧。公墓為什么不能做！

　　自稱家住公墓之鄰的村民黃兆熊極力反對項目上馬。

　　黃兆熊：你說我們以墳?zāi)篂猷彛�還能居住的下去嗎？

　　現(xiàn)任村委會主任黃方善和村支部書記黃兆品都告訴記者，現(xiàn)在大部分村民都不同意建設(shè)臥龍山生態(tài)陵園。

　　村長：村民大部分不同意，不贊成，周圍的基本都不同意。

　　根據(jù)我國土地管理法實(shí)施條例的相關(guān)規(guī)定，征地要聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。依照村民委員會組織法的規(guī)定，涉及村民重要利益的事項必須提請村民會議討論決定。那么，生態(tài)公墓當(dāng)初征地時是否聽取了村民的意見？

　　在金鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門提交給蒼南縣國土部門的征地材料里，有一份《牛臥龍村村民大會決議》，決議里這樣寫“村民同意蒼南縣臥龍生態(tài)園開發(fā)有限公司在牛臥龍村的土地上建設(shè)經(jīng)營旅游、生態(tài)陵園等項目。簽字的村民家庭成員有不同意見的，由簽字的村民承擔(dān)全部責(zé)任”，這份決議共有48位村民的簽名。

　　黃兆熊：我們大部分村民都不知道，是村干部、鎮(zhèn)干部暗箱操作。

　　決議蓋有牛臥龍村村民委員會的公章，但沒有落款時間，據(jù)時任村支部書記黃兆鵬回憶，應(yīng)該是2007年前后。現(xiàn)任村委會主任黃方善說，這份決議存在代簽的情況。

　　村長：我問了里面所簽名的那些都說自己沒有簽，說是代簽的，可能是假的。

　　時任村支部書記黃兆鵬也承認(rèn)，他也替兄弟簽了名。

　　記者：您替您兩個兄弟簽的是嗎？

　　黃兆鵬：他是我兄弟，是我簽的，有兩三個名字，可能一個人簽。

　　這份決議里部分筆跡相近，48個人則代表了牛臥龍村1300余人的意見。時任村委會主任陳加周說，這份決議就是走個形式。

　　陳加周：好幾年了，誰記得住？這個是最次要的，說實(shí)話是走形式。

　　也就是說，雖然這51畝土地獲得了土地證，但牛臥龍村提供的村民大會決議涉嫌造假。北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授表示，征收村集體土地并不是必須要經(jīng)過村民大會決議，但如果認(rèn)為有必要召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，如果這份決議的簽字人數(shù)不夠，決議也就是無效的。

　　王錫鋅：決議無效有可能有兩個，一個是違法了程序，另一個涉嫌代簽造假，都會導(dǎo)致無效。如果導(dǎo)致無效的話，經(jīng)過了村民大會，有人簽字了，可能構(gòu)成征地過程中有弄虛作假的行為，因此會導(dǎo)致最后批準(zhǔn)征地是非法的。

　　造假屬實(shí)，牛臥龍村的村民大會決議就是無效的，但這份無效的材料卻通過了鎮(zhèn)、縣、省三級部門的審核，最終為項目頒發(fā)了土地證。那么這個項目的選址合理嗎，當(dāng)?shù)卣�府又是如何處理的�?/p>

　　項目土地證“蒼國用（2008）第03-258號”顯示，項目座落在“金鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛臥龍村臥龍山崗。”但現(xiàn)任村委會主任黃方善和村支部書記黃兆品都告訴記者，實(shí)際項目征地的位置不叫山崗。

　　村長：不算山崗。

　　黃兆平：我們牛臥龍村沒有山崗，也沒有什么叫牛臥龍崗的。

　　多位村民質(zhì)疑，在沒有“臥龍山崗”這個地名情況下，土地手續(xù)申報打了擦邊球。記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)際征地位置位于牛臥龍村的村口，有部分山坡，還有部分土地仍在耕種。

　　據(jù)村口不遠(yuǎn)處的一塊石碑上寫著“蒼南縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)牛臥龍村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)”，面積735.84畝，村民告訴記者，征地范圍恰好在其中。記者來到金鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，查詢結(jié)果顯示被征用土地的是耕地和林地，但已經(jīng)辦理了土地性質(zhì)變更手續(xù)，成為建設(shè)用地。

　　原金鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所陳所長：當(dāng)中我記得有一半是耕地的，旱地也是有耕作農(nóng)作物的，也算是耕地，這個不是農(nóng)保地，后來調(diào)整為建設(shè)用地了。用地之前就調(diào)整好的，沒有調(diào)整好報批不了。

　　《殯葬管理條例》第十條明確規(guī)定，禁止利用耕地和在水源附近建造墳?zāi)埂！墩憬�省殯葬管理條例》第二十四條規(guī)定: 公墓、鄉(xiāng)村公益性墓地應(yīng)當(dāng)建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕種的瘠地上。

　　有村民質(zhì)疑，這塊原本為大部分為耕地的土地，很可能為了建公墓而在手續(xù)上開了綠燈。部分村民找了現(xiàn)任金鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)長謝磊，對于村民大會決議涉嫌造假，謝磊說他只相信上級部門蓋章的手續(xù)，這個項目還是要推進(jìn)。

　　謝鎮(zhèn)長坦言，壓力主要來自蒼南縣政府，作為省里批復(fù)的項目，縣政府要考核鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的完成情況。

　　謝磊：項目落地了，五年十年推不進(jìn)去，怎么沒壓力？要考核的，所以政府這幾年壓力大，工作難度大，動不動要追責(zé)，說不定還要受老百姓罵和企業(yè)家罵，這是當(dāng)今鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個困惑。

　　記者近日就牛臥龍村公墓問題聯(lián)系蒼南縣主要領(lǐng)導(dǎo)，但被蒼南縣宣傳部婉拒。據(jù)了解金鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已經(jīng)要求分管民政的人武部長陳慶澤調(diào)查決議造假一事，但陳慶澤說，調(diào)查至今沒有開展。

　　陳慶澤：誰去調(diào)查要有一個專門的部門，我現(xiàn)在臨時負(fù)責(zé)民政口，沒有權(quán)利調(diào)查村一級的村民代表大會，我們也在討論誰去做。

　　涉嫌造假的決議如何辦理了真的土地手續(xù)？面對這一程序上的漏洞，當(dāng)?shù)卣�府是否做好了有關(guān)工作？原金鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地所陳所長認(rèn)為，當(dāng)?shù)卣�府“命令式”的�?qiáng)行進(jìn)場，也是導(dǎo)致矛盾激化的關(guān)鍵。

　　陳所長：當(dāng)?shù)卣�府沒有人做具體工作，讓他們自己弄，弄來弄去群眾也不信任你了，搞得政府也沒有辦法去落實(shí)，總是命令式的。村里面越搞越僵持。

　　有關(guān)事件進(jìn)展，中國之聲將持續(xù)關(guān)注。