央廣網北京3月17日消息（記者王逸群）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，2019年政府工作報告提出“在全國實行‘攜號轉網’”，工信部日前發布相關指導意見，明確提出，電信運營商不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。攜號轉網先后經歷九年地方試點，才要在全國覆蓋實施，這個消費者期盼已久的政策，為什么推進速度如此之慢？九年艱難試點能否成功鋪開？

　　對于大多數手機用戶，轉網（換運營商）就意味著要換手機號。不得已之下，很多人只能選擇“雙卡雙待”。多年來，攜號轉網成為不少消費者的期盼。

　　工信部部長苗圩在今年全國兩會“部長通道”上透露，將在今年年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網。苗圩表示：“我們還要在年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網，你對一家公司不滿意了，帶著你的號選擇另外一家為你提供服務。”

　　2019年政府工作報告提出，今年在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置。工信部近日印發指導意見，要加快網絡改造和系統建設、積極開展網間聯調聯試，采取有力措施確保在全國實行“攜號轉網”；深化“攜號轉網”業務規范辦理，不得擅自增設辦理條件、人為設置障礙，不得利用“攜號轉網”實施惡性競爭行為。

　　攜號轉網試點如今已經走到了第九個年頭，為何推進速度如此之慢？通信業知名觀察家項立剛告訴記者，技術成本是首要原因。攜號轉網需要進行用戶管理系統、計費系統的改造，三大運營商需要花費很高的建設與維護成本。項立剛表示：“攜號轉網真正開始試點的時候，使用攜號轉網的用戶很少，但是攜號轉網要花很多成本，要構建網絡體系，要構建服務支撐體系，我基本上預測在中國大概要花60個億左右，但是60個億花完以后，消費者使用的很少，現在覺得還是應該讓消費者能夠享受這個權利。”

　　中國信息通信研究院近日發布數據顯示，截至2018年12月底，累計攜轉167萬人次，其中2018年新增63萬人次，同比增長62%。近年來，全面推進攜號轉網的呼聲越來越高。

　　全面深化改革的大背景下，推進攜號轉網，有利于促進市場競爭，打破市場壟斷，促進網絡提速降費。項立剛告訴記者，如今攜號轉網已經基本不存在技術問題，攜號轉網的全面推廣，不僅有利于消費者，也有利于打破運營商之間利益壁壘。項立剛表示：“第一個，對于消費者來說，他想轉網，可以帶著自己號碼去轉網，這就保護了消費者合法權益。第二個，對于運營商也多了一份壓力，因為如果你不把服務品質、價格做的比較符合消費者的需要，消費者就比較容易轉到其他的運營商。”

　　早在2010年11月，第一批攜號轉網試點在天津、海南啟動。到2014年9月，第二批攜號轉網試點在江西、湖北、云南落地實施。2018年12月，上述試點城市開始執行攜號轉網新規，并對攜號轉網流程作出進一步優化。在今年年底攜號轉網全國推行之前，還有哪些問題需要解決？消費者對于攜號轉網還有哪些訴求？

　　辦套餐、沖流量……如今在線辦理業務成為了不少消費者的習慣。但出于需要完成實名認證等因素考慮，攜號轉網暫不支持在線辦理。去年12月，攜號轉網新流程在5個試點省（市）啟用后，手機用戶發送短信就能完成查詢和授權碼申請，不過拿到有“通行證”功能的攜轉授權碼后，用戶仍需到攜入方指定的營業廳才能完成業務辦理。移動用戶龔先生認為，未來如果能在線辦理攜號轉網就更好了。龔先生說：“去年就聽說攜號轉網了，但是身邊好像沒有轉成的，可能是大家覺得手續太繁瑣，耗費的時間和精力太多。如果能網上申請，或者APP上能轉，我會轉網試試。”海口市民符先生覺得需要改進的地方是，在轉戶過程中必須要拿本人身份證到轉入方去登記，線上或者打電話是不行的，如果線上辦理可能更方便些。

　　公開報道顯示，目前攜號轉網的用戶需要符合一定條件。如果手機號碼存在欠費、合約協議尚未到期、非實名認證等情況，就無法通過轉網資格審核。但是，有部分網友反映遭遇了悄悄被辦理套餐，或者套餐期限過長無法轉網等“套路”。對此，記者咨詢了江西電信客服。江西電信客服表示：“假如你關聯了電信產品，不能辦理攜轉，會影響其他號碼的接收情況，如果里面有在網協議，比如有什么優惠活動，必須要多久的，只要有這些都不能辦理攜號轉網。”

　　而且，在江西、海南等試點城市中，攜號轉網只支持在用戶所在地進行，而無法轉網到其他地區。換句話說，異地攜轉目前似乎還行不通。

　　此外，即便攜號轉網成功，也并不意味著“萬事大吉”。有用戶表示，攜號轉網后支付寶、銀行等驗證碼收不到了。也有用戶表示，轉網后在線充話費不靈了。有觀點認為，運營商缺少推進攜號轉網的“內動力”，全國自由攜號轉網還需鞭策運營商。項立剛表示，消費者想要真正方便地進行攜號轉網，還有諸多細節問題需要解決。