央廣網(wǎng)南京3月23日消息（江蘇臺(tái)記者劉康亮）據(jù)中國(guó)之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，開(kāi)展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，是全面深化農(nóng)村改革、賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的一項(xiàng)重大決策，對(duì)廣大農(nóng)民朋友來(lái)說(shuō)是件好事。然而在江蘇，一些農(nóng)民領(lǐng)到新頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后卻高興不起來(lái)，原因是他們承包的農(nóng)田早已被當(dāng)?shù)卣�府流轉(zhuǎn)建成了工業(yè)園區(qū)，地貌發(fā)生了巨大變化，無(wú)法復(fù)耕。他們按照證上確定的位置，根本找不到自己的承包地。這究竟是怎么回事呢？

　　南京市江寧區(qū)湯山街道作廠社區(qū)村民高運(yùn)芳告訴記者，2004年初，湯山鎮(zhèn)政府以村委會(huì)的名義，流轉(zhuǎn)了部分集體土地用于建設(shè)湯山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，其中，就包括他的承包地，每畝1年700元。十幾年過(guò)去了，當(dāng)他拿著新頒發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證來(lái)到園區(qū)時(shí)已經(jīng)找不到當(dāng)初的農(nóng)田。這里不是蓋了房子，就是建了水泥馬路。“8畝5分5的地，現(xiàn)在只看到房子。光發(fā)個(gè)證給我有什么用？地塊沒(méi)有，田也沒(méi)有。”

　　這種情況在當(dāng)?shù)夭皇枪吕�，記者從湯山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、湯山國(guó)土資源所了解到，目前，園區(qū)內(nèi)仍有部分土地沒(méi)有辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的審批手續(xù)。

　　記者：嚴(yán)格按照法律來(lái)講，必須先征地完了以后你才能建，才能搞三通。

　　工作人員：要搞肯定是一攬子先搞，然后逐步地征地，沒(méi)有那么搞法的。

　　記者：這樣做，某種程度上來(lái)講它就是違法！

　　工作人員：那全國(guó)都違法，哪家工業(yè)園不是這樣搞啊？

　　對(duì)此，湯山國(guó)土資源所一位負(fù)責(zé)人似乎有點(diǎn)無(wú)奈，“感覺(jué)到雖然不對(duì)，但是有時(shí)也很無(wú)奈。前面國(guó)土的人查處的、執(zhí)行（法）的情況，不好講，有可能大氣候都在那邊。”

　　記者注意到，近年來(lái)，盡管?chē)?guó)家一直明令禁止，但一些地方仍以租用農(nóng)民集體土地的方式，“以租代征”擅自將農(nóng)用地用于非農(nóng)建設(shè)，這類(lèi)違法用地行為屢禁不止。農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)改變了地貌，農(nóng)民的承包地確權(quán)后如何確認(rèn)準(zhǔn)確的位置呢？

　　南京市農(nóng)業(yè)委員會(huì)官網(wǎng)上公布的資料顯示，隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及新城區(qū)周邊地區(qū)存在占用一定數(shù)量的農(nóng)民承包地的行為，對(duì)占用農(nóng)用地采取逐年支付租金方式的進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，可以只登記面積和位置，不登記地界范圍。

　　湯山街道作廠社區(qū)居委會(huì)負(fù)責(zé)確權(quán)登記的工作人員介紹，比如他們村有30戶(hù)人家，這30戶(hù)人家排個(gè)順序，每個(gè)人劃一塊，這樣相對(duì)位置就出來(lái)了。它只呈現(xiàn)出在紙上的位置，跟實(shí)際地塊不符。耕種是不存在了，等于每年租金繼續(xù)付給農(nóng)戶(hù)。

　　一位來(lái)自基層國(guó)土部門(mén)的相關(guān)人士提醒，在違法用地行為沒(méi)有處置的情況下，進(jìn)行確權(quán)登記頒證，可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)矛盾和糾紛，最終損害農(nóng)民的利益。“比如，以后承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證可以抵押貸款或者其他東西，辦抵押貸款的部門(mén)或者銀行要去看現(xiàn)地，但是現(xiàn)地不存在，跟事實(shí)不符，就沒(méi)有貸款的權(quán)利。”

　　公開(kāi)資料顯示，安徽、吉林等省份明確規(guī)定，以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用或租用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；“以租代征”形式使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的：不予登記發(fā)證或暫緩確權(quán)登記。但目前，江蘇省還沒(méi)有出臺(tái)如此明確、細(xì)致的規(guī)定。

　　針對(duì)上述問(wèn)題，江蘇省農(nóng)委農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站工作人員表示，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究處理，“省里沒(méi)有作統(tǒng)一的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，表明在何種情況下必須要暫不確權(quán)。我們請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)能不能跟其它部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，制定統(tǒng)一的規(guī)定或者總體的解決辦法。”