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　　央廣網昆明8月20日消息（記者李健飛）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，自5月份以來，云南省多名發生導游辱罵游客，其中，8月初的辱客事件更是引發讓國家旅游局開展調查，并決定約談云南省旅游委嚴肅查處。社會各界對導游不文明行為及旅游市場亂象擔憂，而導游無底薪、無保障的生存語境也備受關注。近日，云南省相關部門擬定《導游歸屬管理及導游公司體制改革方案》，為規范整頓市場，重塑旅游大省形象放出“大招”。那么各方反映如何？

　　依據改革方案的要求，旅行社、導游公司聘用導游必須簽訂勞務合同，導游人員薪酬由基本工資、帶團補貼及績效獎勵構成，由旅行社或導游公司按月發放。并要求今年8月底以前，各級旅游行政管理部門要聯合相關部門督促執行。在昆明一家小型旅行社工作的蔡先生說，他們公司目前還在觀望。

　　蔡先生：基本就是世博那邊，世博集團嘛，現在差不多有兩百多個就是合同的這種嘛。其它的基本上沒有嘛，“五險一金”基本上沒有實施呢開始。

　　記者：你們公司有沒有實施呢？

　　蔡先生：我們還沒有簽

　　記者：合同也沒有簽？

　　蔡先生：還沒有開始簽，小旅行社肯定要看大的，向大的旅行社看齊了嘛。

　　比起一方面游客投訴野蠻導游，一方面導游又反過來吐槽工作壓力大、生存所迫這樣的市場 “死循環”，蔡先生認為，規定有固定薪酬保障，依法參加和繳納社會保險，這樣的改革方案還有頗有積極作用。

　　蔡先生：執行下去吧，我覺得挺好的，如果是簽了合同之后，固定的每個月發個三千到五千的工資，如果有出勤，出勤一天給個四百到五百，導游有保障了嘛，對游客也沒什么壓力。

　　他也坦言，改革方案執行下去，可能促使一批導游選擇改行。

　　蔡先生：有些比較“厲害”的導游嘛，一趟四天就能“苦”兩萬多塊錢，對他來說，不劃算了嘛，還不如他一個月帶一個團掙的多呢！（收入）不上不下的導游會選擇簽合同的多一點。

　　而在此前，云南旅游發展委員會楊處長曾表示，他們已下決心，一定要推進改革，規范秩序。

　　楊處長：反正我們是下了決心來推，推的當中肯定也有不少難度，不少阻力，但是我們做嘗試嘛，既然是改革的話，肯定是要往前走嘛！

　　此外，上述改革方案還制定了嚴格的導游市場退出機制，將違法法律法規的導語納入誠信“黑名單”，任何旅行社和導游公司不得聘用和使用該“黑名單”內的導游人員。云南天外天律所羅珂律師認為，讓不良旅行社上“黑名單”可能更加有效。

　　羅珂：所以我覺得對旅行社更重要，它為了自己多賺錢，不給導游錢或者少給導游錢，那么把導游的工資轉加到游客身上，才形成了逼著導游去做一些損害游客的事，旅行社得給它上“黑名單”。 

　　相關背景：

　　國家旅游局嚴處云南辱罵游客導游 吊銷旅行社營業執照

　　人民網北京8月19日電 據國家旅游局信息中心消息，在獲悉媒體曝光又一起云南導游因嫌游客消費低罵人的報道后，國家旅游局高度重視立即開展調查。經調查，青島愛之行旅行社與矯某某等6位游客在青島簽訂旅游合同，行程為8月2日至10日的“昆明—大理—麗江—香格里拉7晚8天游”，昆明眾益旅行社有限公司負責昆明至大理的地接。昆明眾益旅行社委派導游劉江春提供導游服務。網絡曝光的問題主要發生在大理玉石文化博物館、白族民居購物期間，對于報道中提及的錄音，導游承認是其本人所說，但認為有部分剪接，與事實有出入，其本人目前無法提供相應證據。事情在網絡報道后，昆明眾益旅行社有限公司已與游客聯系并協商處理，游客接受了旅行社的道歉。

　　自5月份以來，云南屢屢發生導游辱罵游客事件，國家旅游局派出了聯合工作組，對重點案件進行查辦。云南省政府就整治旅游市場秩序出臺了一系列政策規定。但一些旅行社企業和導游人員仍懷有僥幸心理、我行我素。為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的要求，依據《旅游法》及國務院有關條例規定，日前國家旅游局已責成云南省旅游委，建議對涉事導游和旅行社作出如下處罰。

　　1、依據《導游人員管理條例》第二十四條的規定，吊銷劉江春導游證。

　　導游劉江春（導游證號：D—5301—000394），服務態度差，強迫游客購物，違反《導游人員管理條例》第十六條的規定。

　　2、依據《旅游法》第九十六條、第九十八條的規定，吊銷昆明眾益旅行社有限公司旅行社業務經營許可證。

　　該社對委派導游劉江春發生的服務態度差、強迫游客購物等問題疏于管理，負有不可推卸的責任，涉嫌違反《旅游法》第三十五條、第三十八條的規定。

　　3、國家旅游局約談云南省旅游委，責成其對屢次發生旅游服務質量和強迫游客購物整改不力的問題進行認真反思，舉一反三，開展切實有效的市場秩序整頓，從根本上解決旅游運行體制問題，接受社會和媒體監督。

　　同時，責成山東省旅游局對青島愛之行旅行社經營行為進行調查核實，并依法作出處罰。

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，大力整治旅游市場秩序，嚴厲打擊虛假廣告、價格欺詐、欺客宰客、超低價格惡性競爭、非法“一日游”等旅游市場頑疾。國家旅游局決定，八月下旬至九月底期間，在全國開展一次針對“不合理低價、虛假廣告、購物點違法經營”的專項整治行動。要求各省區市旅游委（局）會同有關部門，集中力量開展專項整治，對違法違規問題發現一起、查處一起、曝光一起。在此基礎上，開展跨區域交叉檢查。重在發現問題、找出問題、督促整改。國家旅游局將會同有關部門，開展“雙隨機”抽查。隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員，重點抽查整治不力、投訴舉報問題集中、媒體曝光的地區。同時動員中央級媒體對典型案例邊發現、邊查處、邊曝光，形成高壓態勢和社會輿論，強化地方政府對市場秩序整治的主體責任。