央廣網北京6月28日消息（記者孫瑩）據《央廣新聞》報道，今天，修訂后的《最高人民檢察院關于實行檢察官以案釋法制度的規定》向社會發布。檢察官以案釋法，是指檢察官對所辦理案件的事實認定、法律適用和辦案程序等問題進行答疑解惑、釋法說理，開展法治宣傳教育的活動。建立并實行檢察官以案釋法制度，是健全普法宣傳教育機制的重要內容，也是規范檢察機關司法辦案，充分保障當事人和訴訟參與人合法權利，促進法治社會建設的重要方式。

　　最高人民檢察院法律政策研究室副主任缐杰向記者介紹了修訂《規定》的背景和主要過程、《規定》的主要內容，以及近年來檢察機關開展檢察官以案釋法工作采取的措施和取得的成效。 

　　關于《規定》的主要內容，缐杰介紹，修訂后的《規定》共五章27條，較之前《規定（試行）》，操作上更加細化，采用分章表述后層次更加清晰，為各級檢察機關開展以案釋法提供更加規范、明確的操作指引。

　　主要內容包括： 

　　檢察官以案釋法的主要依據 

　　第一章總則（第1—4條）進一步明確開展檢察官以案釋法以中央《意見》為基本依據，目的是為了加強人民群眾對人民檢察院辦案工作的監督，充分保障當事人和訴訟參與人合法權利，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，推進法治社會建設。總則同時將以案釋法類型區分為“檢察官辦案釋法和向社會公眾以案釋法”，明確以案釋法應當遵循四項原則：一是合法規范原則。檢察官以案釋法應當嚴格依照法律規定和司法解釋進行，做到事實準確，說理清晰，程序規范。二是及時有效原則。檢察官以案釋法應當把握時機，講求方法。三是協同配合原則。檢察官以案釋法應當堅持辦案部門與新聞宣傳部門、檢察環節與其他法治工作環節的協同配合，形成普法合力。四是保守秘密原則。檢察官以案釋法不得泄露國家秘密、商業秘密，不得違反規定披露個人隱私以及涉案未成年人的身份信息和依法應當封存的犯罪記錄等不應公開的信息。 

　　檢察官如何辦案釋法 

　　第二章檢察官辦案釋法（第5—12條）就檢察官在辦理案件過程中或者辦結案件后，如何向訴訟參與人、利益相關人等與案件有關的人員和單位釋法說理進行了集中規定，增強檢察官辦案釋法的針對性和可操作性。其中，第六條列舉了“涉及群體性利益、可能引發上訪或者群體性事件的案件”等七類辦案釋法案件。第七條明確檢察官辦案釋法的八類對象，包括：審查逮捕、審查起訴案件的當事人及其近親屬；犯罪嫌疑人、被告人的辯護律師及其訴訟代理人；直接受理偵查案件的實名舉報人、發案單位；控告申訴案件的控告人、申訴人等。明確了辦案釋法依職責主動啟動、依申請啟動、依指令啟動三種啟動方式，以及在辦案釋法中應當重點說明認定的案件事實，適用的法律條文、涉及的刑事政策、辦案的程序和進度、釋法對象提出的其他相關問題等五項重點內容。 

　　檢察機關如何向公眾以案釋法 

　　第三章向社會公眾以案釋法（第13—18條）對向社會公眾以案釋法的案件范圍、方式作出歸納和補充。第十四條列舉了“檢察機關正在辦理或者已經作出處理決定，通過以案釋法有利于及時回應社會關切，培育法治觀念，弘揚法治精神，取得良好法律效果和社會效果的案件”“具有較大社會影響或者較大爭議，可能引發重大涉檢輿情，通過以案釋法有利于正確引導輿論的案件”等六種適合向社會公眾以案釋法的案件類型。第十五條、十六條明確了檢察官向社會公眾以案釋法的重點和方式。在釋法方式方面，《規定》結合近年來檢察宣傳、檢務信息公開方面的工作經驗，新增了“利用檢務大廳、檢察案件信息公開平臺發布以案釋法相關信息”“召開新聞發布會開展以案釋法”和“通過案件公開復查、舉行聽證會、建立警示教育基地等開展以案釋法”三類釋法方式。 

　　如何組織實施以案釋法工作 

　　第四章組織與實施（第19—25條）對檢察官以案釋法工作的組織與實施作專章規定。第十九條要求各級人民檢察院進一步提高認識，充分認識普法作為法治建設基礎性工作的重要性，將其納入檢察工作總體布局，做到與業務工作同部署、同檢查、同落實。要求把檢察官以案釋法作為落實檢察環節普法責任制的重要抓手，強化督促檢查，形成檢察長統一領導、辦案部門各盡其責、新聞宣傳部門協調配合、齊抓共管的普法工作格局。本章同時要求，建立健全以案釋法工作的評價激勵機制和教育培訓制度，加大對西部地區檢察官和少數民族聚居地區雙語檢察官以案釋法的培訓力度，提升以案釋法工作專業化水平。在第二十五條責任追究機制中，增加了檢察官“在案件當事人及其訴訟參與人多次提出釋法說理請求時，未及時履行釋法說理責任或者怠于履行釋法說理責任，引起當事人或者訴訟參與人強烈不滿，并造成嚴重后果的”追責情形，明確檢察官以案釋法中有不當行為的，“應當由所在人民檢察院給予批評教育，違反《檢察人員紀律處分條例》的，依照有關規定給予紀律處分。” 

　　近年來，各級檢察機關立足各項檢察職能行使，把以案釋法作為司法辦案的重要內容，著力構建全方位多層次多渠道釋法普法體系，探索具有中國特色、符合檢察職業特點的檢察官以案釋法制度。 

　　將以案釋法深度融入檢察辦案各環節 

　　在審查逮捕環節，自2016年10月起，上海、廣東、四川、重慶、安徽等五省市檢察機關開展審查逮捕訴訟化試點工作，以“訴訟式審查”的形式，全面聽取偵查機關、辯護律師、被害人家屬等訴訟各方當事人意見，最后作出綜合審查判斷，把審查逮捕的過程變為釋法說理、宣講法治的過程。2016年，上海市檢察機關共辦理逮捕訴訟化審查案件307件327人。在出庭公訴環節，檢察官通過發表公訴意見、質證、辯論等釋法說理，邀請人大代表、政協委員和社會公眾旁聽，實現“旁聽一案，教育一片”的普法效果。最高檢公訴廳與中央電視臺聯合制作《法律講堂——檢察官說案》系列節目，選拔優秀出庭公訴人詳解典型案例，宣講法律知識，傳播法治理念。在制發法律文書環節，檢察機關注重圍繞案件爭議焦點充分釋法說理，深入解讀法律，如湖南省檢察機關在辦理陸勇涉嫌銷售假藥案件中，專門制作釋法說理書，并在官方網站上公布，對作出不起訴決定的理由進行詳細闡釋，消除公眾法律疑問。 

　　積極推行疑難復雜案件公開審查和檢察宣告制度 

　　針對一些疑難復雜的不起訴、不抗訴和刑事申訴案件案件，檢察機關積極探索公開審查聽證等方式，全面聽取當事人、律師、其他部門案件承辦人，以及人大代表、政協委員等各方意見，就案件矛盾焦點問題深入進行解析論證和釋法說理，努力把公開審查聽證會變為一場場精彩的法治公開課。據統計，2016年全國檢察機關共辦結不服檢察機關處理決定的刑事申訴案件2714件，其中公開審查546件，占結案總數20%，公開審查案件息訴率達84%。山東省檢察機關推行“公開宣告、社會監督、當事人評議、跟蹤回訪”四位一體的檢察宣告制度，對作出的不起訴、不予抗訴決定，在訴訟當事人在場的情況下，公開闡明檢察機關作出決定的事實和理由，闡釋法律，化解矛盾。 

　　緊密結合社會熱點案件和重點專項工作以案釋法 

　　近年來，檢察機關結合辦理的“徐玉玉被電信詐騙案”“河北衡水殺醫案”“山東非法疫苗案”“福喜公司生產銷售偽劣產品案”“上海閔行交警被拖拽致死案”等社會熱點案件，加強釋法普法，充分揭露相關違法犯罪行為危害性，體現檢察機關依法嚴厲打擊犯罪，保障民生民利的決心和成效。結合開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”“集中懲治和加強預防涉農扶貧領域職務犯罪專項行動”“參與防治中小學生欺凌和暴力工作”，以及檢察機關提起公益訴訟試點工作等，通過召開新聞發布會、發布指導性案例、評選剖析最高檢和省級檢察院優秀掛牌督辦案件等，及時通報工作進展情況，深入剖析案件性質，有針對性地提出防范建議，促進提高全社會尊法學法守法意識。 

　　結合辦案大力加強法治宣傳教育 

　　案件是各種社會矛盾和問題在司法領域的集中反映。檢察機關注重結合在辦案中發現的問題加強釋法說理，有針對性地發出檢察建議，深入開展預防教育，促進社會治理法治化水平。如職務犯罪偵查預防部門深入開展進機關、進企業、進鄉村、進學校、進社區“五進”活動，宣講法律知識、堵塞廉政漏洞。深入剖析腐敗犯罪案件成因和危害，大力加強檢察機關警示教育基地建設，突出案例的警示教育作用，目前全國各級檢察機關已建成警示教育基地2547個。未成年人檢察部門將以案釋法和教育感化貫穿于辦案始終，利用訊問、出庭和跟蹤幫教等方式，全力挽救罪錯未成年人。自2016年6月起，最高檢聯合教育部開展為期三年的“法治進校園”全國巡講活動，結合校園欺凌、性侵害、網絡安全等典型案例精心設計課程，各地共組織巡講1.7萬余場，覆蓋1.8萬余所學校和1780萬名中小學生，收到良好的普法教育效果。在此基礎上，目前最高檢未成年人檢察工作辦公室正與中央電視臺聯合制作大型未成年人法治教育電視節目《守護明天》，節目以10個典型案例為主線，通過檢察官說法、專家點評、觀眾互動等，進一步擴大以案釋法成果。 

　　最高檢表示，下一步將在深入總結各地檢察機關近年來普法宣傳教育經驗的基礎上，認真抓好《規定》的貫徹實施工作，指導地方檢察機關建立健全長效機制，不斷提高開展檢察官以案釋法工作水平，為增強全民法治觀念、推進法治社會建設作出應有貢獻。