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　　央廣網北京5月18日消息（記者莊勝春）建筑工程質量安全事關人民群眾利益，事關改革發展穩定的大局，一直以來廣受社會關注。為加強工程質量安全管理，進一步規范建筑市場秩序，2014年9月，住建部開展全國工程質量治理兩年行動，日前又進一步部署監督執法檢查，計劃于今年5至11月期間分四批、共十五組赴各地檢查。日前，第一批督查組已開始奔赴受檢地區開展檢查。中央臺記者跟隨其中第三檢查組赴重慶開展監督執法工作。在重慶，檢查組通過“掃馬路”等方式隨機抽選項目，針對“工程質量”、“施工安全”、“市場行為”等方面進行專項檢查，發現了一些質量安全隱患。此外，工程質量治理不是運動式執法，記者發現，兩年行動伊始提出的“工程建設五方主體項目負責人質量終身責任”的落實和重慶市對于誠信體系建設的探索，也為工程質量治理長效機制的建立打下了一定的基礎。

　　檢查報告合格 質量卻不合格

　　檢查組起重機械專家王綱居在多個工地發現塔吊設備隱患，其中，存在諸多問題的涪陵某項目幾天前才剛剛接受了當地檢測機構的檢查——報告顯示無不合格項，但現場檢查發現至少5條項目是不合格的，而且有不少問題是很明顯的。“比如發現小車吊籃斷裂、變形、破損明顯，照片也拍了”，王綱居介紹，已經就此向重慶質檢總站反饋，接下來要找檢測單位進行核實，“如果真的是之前檢測過了，那發這個合格的報告肯定是存在問題的”。

　　此外，現場檢查中，個別施工單位存在市場行為材料不齊、現場實際管理人員不是施工總承包單位的人員等問題。

　　“到我死的那一天，房子有問題，我都要承擔責任”

　　住建部有關負責人表示，自去年九月開展工程質量治理兩年行動以來，建筑市場秩序得到一定改善，但轉包、掛靠、違法分包和違法發包等行業積弊因為隱蔽性較強，仍難根除。住建部去年曾公布數據，重大質量安全事故中，40%左右都存在上述行為。

　　對此，有業內人士呼吁進一步加大懲罰力度。去年10月，住建部印發《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行）》，明確了有關暫停投標、吊銷資質等處罰規定。與此同時，如何發動企業這一市場主體的積極性，使企業從“不敢違法”變為“不愿違法”，更受關注。

　　此次工程質量兩年行動提出，全面落實勘察、設計、建設、施工、監理五方主體項目負責人質量終身責任。去年9月，已從業十多年的重慶某施工項目負責人鄭偉第一次簽下“終身責任狀”。“現在擔子重了，壓力相當大，促使我們在工程中按照相關標準把質量搞好”，鄭偉說，他現在三十多歲，現在的工程設計的合理使用年限是50年，“這就意味著到我死的那一天，這個房子有問題，我都要承擔相應責任。”

　　在這一新規落地之前，雖然相關法律法規也有關于“終身責任”的規定，但并未具體指向個人，責任劃分不明，還往往因為企業重組甚至撤銷，找不到具體責任人；此外，很多一線從業人員此前并不清楚相關規定。鄭偉坦陳，通過這次簽字前的學習，他才對身負的法律責任有了全面的了解。

　　重慶“誠信分”探索見成效

　　住建部檢查組有關負責人表示，工程質量治理兩年行動不是運動式的執法，而是要探索、形成包括五方主體項目負責人質量終身責任在內的一系列長效機制。有關負責人特別提到，重慶是全國率先在省級范圍內以政府規章形式把企業誠信納入招投標體系的地方，這對工程質量起到了倒逼作用，具有一定示范意義。“加快建筑市場誠信體系建設”，也是此次工程質量治理兩年行動的六方面內容之一。

　　現在，就像上市公司老板關注股價排行一樣，重慶坤和建筑工程有限公司總經理黃榮坤現在常常要關注一個名為“重慶市建筑施工企業誠信綜合評價”的網站，他說，公司管生產的經理每次一有排名大的變化都會告訴他，“這就好像一個出去以后人家說‘這個人還可以’”。

　　截至發稿時，這個網站上共列有2913家企業的分數排名，評價內容包括通常行為、合同履約、工程質量、安全文明四項，每兩個月，地方主管部門就要在例行檢查中進行打分；企業出去招投標，這個評分也有幫助，占到10%的比重。現在，黃榮坤的公司排在三百多位，在他看來，能保持中上游的成績已經不易；為此，他要求管理人員，如果誠信分打的低要處罰，按照80分基本分，如果某一次打分低于80分，就要扣相應人員工資。

　　重慶市城鄉建設委員會副主任李明介紹，這一體系自2012年7月1日起施行以來，已有131個項目的中標人通過誠信分優勢扭轉報價劣勢而中標、占比5.78%。“過去我們的市場和現場是脫節的，你今天出了事故，明天穿了西裝又去競標了，而且事故對于競標沒什么影響”，李明感慨，他們要解決的問題，就是要形成一個整體，讓現場中的不誠信、不良行為直接影響企業的市場份額。李明介紹，他們采取的這個體系，不增加企業負擔和監管負擔，因為即使沒有這個體系，按規定質檢員和安全員也都得去現場，“我們就把他們去現場查的東西量化，按照誠信體系打分的標準查，避免了認為分數、也避免了履職不到位。”

　　李明還表示，未來這一體系還將進一步擴展到其他項目主體。不過他也提出，在實際操作過程中，對于在重慶沒有施工記錄的外來企業，這一體系難以充分發揮作用，只能采取給外來企業打平均分的方式。另據記者了解，一些企業利用“簡政放權”大趨勢下部分地方對于工程企業資質審核的放松，大肆邀請外地皮包公司參與“圍標”，也是招投標市場產生亂象的原因之一；但根據《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，應著力解決房地產領域擾亂市場秩序、侵害消費者合法權益的問題，加強相關監管是應有之義。李明還期待，能在全國范圍建立較為完善的誠信體系，有助于打造統一的工程大市場。