央廣網北京11月18日消息（記者何源）據中國之聲《全國新聞聯播》報道，近年來，人口老齡化造成的養老保險基金支付壓力日益增大，如何建立一個有效的應對機制，確保我國的養老保險制度能夠穩定、持續的運行下去，成了學界和社會輿論一直關注和討論的話題。不斷擴大保險覆蓋面、提高基金統籌層次以及多渠道投資運營為基金保值增值，是相關部門已經著手在做的工作。

　　國務院日前印發《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》，提出通過劃轉部分國有資本充實社保基金的方式，完善基本養老保險制度，實現代際公平，增強制度的可持續性。《方案》明確，將中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構納入劃轉范圍；劃轉比例統一為企業國有股權的10%。而這部分國有資本的收益，將專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。

　　去年我國基本養老保險基金總收入約3.51萬億，同比增長19.5%；總支出3.19萬億，同比增長23.4%。雖然基金支出增幅比收入增幅高出接近4個百分點，但從全國范圍看，基金運行收大于支、總體平穩。但另一方面，人口老齡化的壓力不可忽視。同樣是去年，我國65歲以上老年人口已突破1.5億，超過總人口的十分之一。人社部部長尹蔚民在十九大新聞中心的發布會上曾算過一筆賬，“制度建設初期，當時養老保險的撫養比是5：1。隨著老齡化的加劇，現在的撫養比已經降到了2.8：1。再往前走，撫養比還會持續下降。”

　　尹蔚民隨后提出：擴大保險覆蓋面、提高基金統籌層次、多渠道投資運營保值增值，以及“劃撥國有資產充實社保基金”，都是解決基金可持續發展問題的有效措施，“劃撥國有資產充實社會保障基金，使社會保障基金這個蓄水池能夠越來越大。”

　　其實，“劃轉國有資本充實社保基金”并不是個新提法。十八屆三中全會對此有過明確要求，今年兩會，國資委主任肖亞慶也曾談到，劃轉國有資本充實社保基金，是國有企業、中央企業的責任和義務，這些年有關部門一直在推動劃轉工作，僅是2015年，中央企業的劃轉量已達2563億，“主要是通過國有股權的減持政策，從2000年到現在一直在做這些工作。這一部分錢占社保基金財政性收入的35%。”

　　國務院日前印發方案，對此做了更加細化的要求。方案提出，通過劃轉部分國有資本充實社保基金，完善基本養老保險制度，實現代際公平，增強制度的可持續性。據中央財經大學社保研究中心主任褚福靈分析，“主要是彌補歷史性債務、明確養老保險制度的責任，通過充實基金為養老保險制度可持續發展奠定物質基礎。”

　　時間回到上世紀九十年代，我國養老保險制度建立之初。《社會保險法》規定，制度建立后覆蓋的第一批人即使沒有繳費，也按照“視同繳費”處理，就形成了一塊基金缺口。方案明確，劃轉部分國有資本的基本目標，就是彌補因視同繳費年限政策形成的企業職工養老保險金的缺口。清華大學教授楊燕綏概括，這缺口就是“轉制成本”，“1998年推開這個制度的時候，中國進行了國營企業改革，幾千萬富余職工退休了，開始給他們發放基本養老金，但這些職工沒有任何賬戶積累。”

　　因此，方案里把劃轉范圍，確定為中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構。劃轉比例，則首先以彌補企業職工養老保險轉軌時期、因視同繳費年限政策而形成的基金缺口為基本目標，劃轉比例為企業國有股權的10%。褚福靈認為，方案在確保養老保險制度持續健康運行的同時，更大的意義在于避免將基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養老金繳費率等方式轉移給下一代人，“彌補養老保險轉制的隱形歷史債務。因為老人，在計發養老金的時候，是有計發辦法比如工作一年一個百分點，但是他并沒有形成繳費。所以就需要相關的責任主體彌補，總體來看責任主體大部分職工都是國有企業。因此通過劃轉國有資本來彌補缺口。厘清以國有企業為代表的國有經濟，在養老保險制度改革中應承擔的歷史性責任。”

　　對于承接主體，方案明確，劃轉的中央或地方企業國有股權，分別由社保基金會或各地國有獨資公司承接。作為財務投資者，承接主體不干預企業日常經營管理，收益主要來源于股權分紅。褚福靈表示，這事實上是一種股權結構的再分配，不會影響企業的經營。同時，對于劃入的股權，各個承接主體要履行3年以上的禁售期義務，不允許出現大量變現國有資本的情況。

　　對于這種劃轉，將如何實際作用到養老金的賬面上，方案提出，將探索建立對劃轉股權的合理分紅機制。各個承接主體持有的股權分紅和運作收益，將專項用于彌補基金缺口，不納入國有資本經營預算管理。褚福靈表示：“總體來說應當是基本養老保險基金來源的一部分，（股權的）收益部分應當是即期劃入，及時補充到全國統籌調劑金中。至于本金，根據養老保險的發展，采取劃撥或者充實的辦法。”