央廣網北京10月31日消息（記者侯艷 馮爍）據中國之聲《新聞晚高峰》報道，《中華人民共和國農村土地承包法修正案（草案）》今天（31日）提交全國人大常委會審議。草案圍繞處理好農民和土地的關系這條主線，堅持農村基本經營制度不動搖，進一步賦予農民充分而有保障的土地權利。

　　“三權分置”是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，是指在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

　　全國人大農業與農村委員會副主任委員劉振偉介紹，草案為此規定，以家庭承包方式取得的土地承包經營權在流轉中分為土地承包權和土地經營權。同時，明確了土地承包權和土地經營權的權能。草案規定，承包土地的經營權流轉后，承包方與發包方的承包關系不變，承包方的土地承包權不變。

　　為確保實行“三權分置”后不改變農地用途，草案規定，承包方連續兩年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以收取一定的費用，用于土地耕作，連續三年以上棄耕拋荒承包地的，發包方可以依法定程序收回承包地，重新發包；土地經營權流轉后，第三方擅自改變承包地農業用途、棄耕拋荒兩年以上、給承包地造成嚴重損害或者嚴重破壞承包地生態環境的，發包方或承包方有權要求終止土地經營權流轉合同，收回土地經營權。

　　草案規定，國家依法保護農村土地承包關系穩定并長久不變。還規定，耕地承包期屆滿后再延長三十年。

　　為維護進城務工和落戶農民的土地承包權益，草案刪除了現行法律中關于承包方全家遷入設區的市，轉為非農業戶口的，應將承包地交回發包方的規定。

　　劉振偉介紹，按照中央關于推進農業轉移人口市民化的要求，草案規定，維護進城務工農民的土地承包經營權，不得以退出土地承包權作為農民進程落戶的條件。是否保留土地承包經營權，由農民選擇而不代替農民選擇。承包方全家遷入城鎮落戶，納入城鎮住房和社會保障體系，喪失農村集體經濟組織成員身份的，支持引導其按照國家有關規定轉讓土地承包權益，為政策適時調整留出了空間。

　　草案進一步明確了婦女應該享有的土地承包權益。草案還就土地經營權流轉、融資擔保、入股等問題進行規定。