今年9月底前，地鐵新機(jī)場(chǎng)線將與北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)同步開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。然而地鐵新機(jī)場(chǎng)線的票價(jià)卻一直懸而未決，成為未來(lái)旅客和沿線居民關(guān)心的話題。
今天上午，北京市發(fā)改委對(duì)外發(fā)布《北京市軌道交通機(jī)場(chǎng)專線定價(jià)機(jī)制》（征求意見(jiàn)稿）。根據(jù)征求意見(jiàn)稿，北京市兩條地鐵機(jī)場(chǎng)專線將嘗試采取制定定價(jià)機(jī)制方式，即政府價(jià)格管理部門(mén)確定基礎(chǔ)票價(jià)水平上限，運(yùn)營(yíng)企業(yè)靈活制定具體票價(jià)方案。根據(jù)定價(jià)機(jī)制公式測(cè)算，新機(jī)場(chǎng)專線基礎(chǔ)票價(jià)上限為36.5元/人次。就是說(shuō)，未來(lái)運(yùn)營(yíng)企業(yè)正式出臺(tái)的票價(jià)將不得高于36.5元/人次。運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)將確定運(yùn)營(yíng)路線實(shí)行單一票制或計(jì)程票制，提出具體票價(jià)方案。
同時(shí)，根據(jù)公開(kāi)征求意見(jiàn)稿，北京市兩條軌道交通機(jī)場(chǎng)專線基礎(chǔ)票價(jià)未來(lái)還將根據(jù)定期成本調(diào)查情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整幅度原則上不高于周期內(nèi)成本變動(dòng)幅度和人均可支配收入增長(zhǎng)幅度。
政府確定基礎(chǔ)票價(jià)上限
大興機(jī)場(chǎng)：36.5元 首都機(jī)場(chǎng)：26.7元
政府價(jià)格管理部門(mén)按照機(jī)制中的公式（年度運(yùn)營(yíng)成本與年度客流量的比值）計(jì)算基礎(chǔ)票價(jià)上限。以北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線和北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線為例，一是北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線。根據(jù)市發(fā)展改革委2017年對(duì)其進(jìn)行的成本監(jiān)審，該線路2016年度運(yùn)營(yíng)成本為31904萬(wàn)元，年度客流為1193萬(wàn)人次，按照公式測(cè)算該線基礎(chǔ)票價(jià)上限為26.7元/人次。二是北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線。鑒于該線一期工程尚未竣工決算，二期工程還在可行性研究論證階段，開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前未發(fā)生實(shí)際運(yùn)營(yíng)支出，市發(fā)展改革委結(jié)合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、企業(yè)投標(biāo)文件及特許協(xié)議等資料數(shù)據(jù)測(cè)算，該線路2019年9月至2024年12月的年平均運(yùn)營(yíng)成本為40840萬(wàn)元，年均客流約為1118萬(wàn)人次，按照公式測(cè)算該線路2019年至2024年基礎(chǔ)票價(jià)上限為36.5元/人次。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線的成本是測(cè)算數(shù)據(jù)，尚未真正發(fā)生，待運(yùn)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定后，市發(fā)展改革委將定期審核，并適時(shí)公布。
定價(jià)思路和原則
軌道交通機(jī)場(chǎng)專線定價(jià)的主要思路是：堅(jiān)持市場(chǎng)規(guī)律、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、堅(jiān)持改革創(chuàng)新、堅(jiān)持保障民生、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，軌道交通機(jī)場(chǎng)專線票價(jià)政策既體現(xiàn)線路功能定位和運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，又保障目標(biāo)乘客能承受、企業(yè)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、政府財(cái)力能保障、綠色出行有引導(dǎo)。
在票價(jià)制定中堅(jiān)持三個(gè)原則： 一是體現(xiàn)功能定位。為航空旅客提供快速、直達(dá)服務(wù)，兼顧機(jī)場(chǎng)工作人員及沿線居民通勤，更好服務(wù)沿線區(qū)域發(fā)展。二是體現(xiàn)公平公益。統(tǒng)籌考慮前往機(jī)場(chǎng)各種交通工具的功能和特點(diǎn)，建立不同出行方式合理比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)航空旅客綠色出行。三是體現(xiàn)共享共擔(dān)。統(tǒng)籌平衡各方可承受能力，按照政府管建設(shè)管發(fā)展、企業(yè)管運(yùn)營(yíng)管服務(wù)、乘客受益承擔(dān)原則，理順政府、企業(yè)、乘客關(guān)系，票價(jià)水平基本覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)乘客可承受、企業(yè)運(yùn)營(yíng)可持續(xù)、政府財(cái)力能保障。
單一票制和計(jì)程票制如何設(shè)定？
根據(jù)定價(jià)機(jī)制，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可在不高于價(jià)格管理部門(mén)確定的基礎(chǔ)票價(jià)水平前提下，根據(jù)社會(huì)需求、線路狀況、運(yùn)營(yíng)計(jì)劃等因素制定具體票價(jià)方案，既可以選擇固定票價(jià)的單一票制，也可根據(jù)站間區(qū)段里程設(shè)計(jì)起步里程、起步費(fèi)用、加價(jià)里程、加價(jià)費(fèi)用等設(shè)置計(jì)程票制。
以單一票制為例，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線現(xiàn)行25元/人次的票價(jià)就是單一票制；北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線功能定位相同，考慮簡(jiǎn)捷的票制形式對(duì)出行目的單一的航空旅客較為適用，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線可采取單一票制，如運(yùn)價(jià)率與北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線保持一致，票價(jià)水平就是35元/人次。
以計(jì)程票制為例，根據(jù)機(jī)制，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線今后也可以根據(jù)線路運(yùn)營(yíng)需要、社會(huì)需求等實(shí)際，將單一票制調(diào)整為計(jì)程票制。如果考慮東直門(mén)和三元橋距離相近、T3站和T2站距離相近的站點(diǎn)設(shè)置特點(diǎn)，東直門(mén)和三元橋出行需求以及該線路高峰期間滿載率較高和線路功能特點(diǎn)等因素，可在東直門(mén)和三元橋設(shè)置10元票價(jià)，東直門(mén)（或三元橋）通往T3和T2仍為25元，具體見(jiàn)表一；也可在案例一基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化計(jì)費(fèi)里程，適當(dāng)降低起步價(jià)水平，具體見(jiàn)表二。
同時(shí)，根據(jù)機(jī)制，北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線也可根據(jù)運(yùn)營(yíng)需要實(shí)行計(jì)程票制。如考慮適度減少非機(jī)場(chǎng)端客流影響、平衡麗澤商務(wù)區(qū)站與草橋站進(jìn)站乘客，并考慮大興新城站設(shè)置在機(jī)場(chǎng)專線的中間位置，可以設(shè)置以下票價(jià)（見(jiàn)表三）。這種票價(jià)設(shè)計(jì)方式的特點(diǎn)主要是：設(shè)置一個(gè)較高的起步價(jià)格，能適度減少非機(jī)場(chǎng)端客流影響，有利于體現(xiàn)主要為機(jī)場(chǎng)航空旅客服務(wù)的線路功能定位；加價(jià)計(jì)費(fèi)里程較為簡(jiǎn)單，平均票價(jià)相對(duì)較低。
此外，如果考慮麗澤和草橋區(qū)域出行需求，發(fā)揮線路對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，可在案例A基礎(chǔ)上，適當(dāng)降低起步價(jià)水平，同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)費(fèi)里程，后續(xù)里程加價(jià)費(fèi)率水平適當(dāng)?shù)陀谄鸩嚼锍趟剑嚯x越遠(yuǎn)費(fèi)率越低，設(shè)置以下票價(jià)（見(jiàn)表四）。這種票價(jià)設(shè)置方式的主要特點(diǎn)是，適當(dāng)降低起步價(jià)，加價(jià)計(jì)費(fèi)里程更為精細(xì)，有利于麗澤商務(wù)區(qū)周邊出行，發(fā)揮線路對(duì)沿線區(qū)域帶動(dòng)作用，同時(shí)草橋到大興機(jī)場(chǎng)票價(jià)略低于上一個(gè)方案。
機(jī)場(chǎng)專線可設(shè)商務(wù)票 優(yōu)惠票
根據(jù)運(yùn)力情況，為更好地發(fā)揮線路對(duì)沿線區(qū)域的帶動(dòng)作用，方便沿線居民及機(jī)場(chǎng)工作人員利用軌道交通機(jī)場(chǎng)專線通勤出行，避免運(yùn)力閑置，運(yùn)營(yíng)公司也可研究推出多種優(yōu)惠票價(jià)政策。如：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線運(yùn)營(yíng)初期，運(yùn)力較為富余，就可以發(fā)行特定區(qū)間通勤優(yōu)惠票，如：發(fā)行60次月卡（普通票價(jià)的30%-40%）、45次月卡（普通票價(jià)的35%-45%）、30次月卡（普通票價(jià)的40%-50%）和20次月卡（普通票價(jià)的50%-60%）。一次購(gòu)買(mǎi)次數(shù)越多，優(yōu)惠幅度越大。同時(shí)，北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線也可以根據(jù)其運(yùn)力情況，自行出臺(tái)相應(yīng)的通勤優(yōu)惠票價(jià)方案。
多樣化票種及票價(jià)方案。根據(jù)乘客多樣化出行需要，借鑒國(guó)內(nèi)外機(jī)場(chǎng)專線實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可以出臺(tái)商務(wù)票、空軌聯(lián)程票、團(tuán)體票、當(dāng)日往返票、非高峰時(shí)段票、提前預(yù)訂票、行李寄托票等多樣化票價(jià)方案。如：北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)軌道交通機(jī)場(chǎng)專線車(chē)輛設(shè)有商務(wù)車(chē)廂，為商務(wù)出行旅客提供更高品質(zhì)服務(wù)，可以購(gòu)買(mǎi)商務(wù)票。
4種方式征求民意
●時(shí)間：今天起至8月10日，
●網(wǎng)站：市發(fā)展改革委、市交通委政務(wù)網(wǎng)站將開(kāi)設(shè)“我為軌道交通機(jī)場(chǎng)專線定價(jià)機(jī)制建言獻(xiàn)策”專欄，網(wǎng)站地址（http://fgw.beijing.gov.cn/或http://jtw.beijing.gov.cn/
●信件:北京市朝陽(yáng)區(qū)華騰世紀(jì)總部公園F座8層北京中觀經(jīng)濟(jì)調(diào)查有限公司
●傳真:010-66410200
●微信:關(guān)注“發(fā)展北京”回復(fù)“意見(jiàn)征集”參與。（記者 殷呈悅 胡德成）
