由市民政局起草的《北京市街道辦條例（草案送審稿）》日前在首都之窗公開征求意見，其中提到建立群眾訴求接訴即辦的常態(tài)化制度，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”，已設(shè)立的街道辦不符合規(guī)定的，區(qū)政府應(yīng)提出調(diào)整方案報市政府批準(zhǔn)，職責(zé)清單外事項不得向街道社區(qū)“甩鍋”，區(qū)政府職能部門工作人員不配合街道辦工作或被處分，編制要向街道傾斜，保障街道工作人員年收入高于市、區(qū)同級別人員等。

　　同時發(fā)布的關(guān)于《北京市街道辦條例（草案送審稿）》的說明中提到，目前，本市設(shè)立街道辦152個，其中中心城區(qū)101個、遠(yuǎn)郊區(qū)51個。街道具體承擔(dān)111項具體職責(zé)。由于歷史和區(qū)位原因，各街道規(guī)模和人口差異較大，最大的街道轄區(qū)面積81平方公里，最小的僅0.8平方公里，常住人口從1萬到20萬不等，街道內(nèi)一般設(shè)置20多個科室，人員編制從20余人到100余人不等。

　　說明提到，長期以來，存在街道和職能部門職責(zé)清單不明確、街道職責(zé)和權(quán)力不匹配、街道綜合執(zhí)法權(quán)和對部門派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作監(jiān)督缺乏制度保障等體制機(jī)制性問題，嚴(yán)重影響了街道辦職能作用的發(fā)揮。日前面世的《條例》分為七章，包括總則、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、公共服務(wù)、城市管理、社會治理、保障與監(jiān)督、附則，共56條。《條例》提到，立法目的是為了規(guī)范和保障街道辦依法履職，推進(jìn)首都超大城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，宗旨是建立群眾訴求接訴即辦的常態(tài)化制度，實現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道”。

　　按照規(guī)定，街道辦是區(qū)政府的派出機(jī)關(guān)。街道辦的設(shè)立、撤銷、更名、駐地遷移、管轄范圍的確定和變更，由區(qū)政府提出，報市政府批準(zhǔn)。市政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)地域面積、人口規(guī)模、人文歷史、街區(qū)功能、居民認(rèn)同等因素，遵循規(guī)模適度、管理科學(xué)、服務(wù)高效的原則，擬訂街道辦設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。已設(shè)立的街道辦，不符合這些規(guī)定的，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案，報市政府批準(zhǔn)。

　　亮點(diǎn)

　　職責(zé)清單外事項

　　不得向街道、社區(qū)“甩鍋”

　　《條例》提出，按照“大部制”“扁平化”的思路，街道辦可以根據(jù)實際情況，設(shè)置黨群工作、民生保障、城市管理、平安建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、綜合保障等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，組建統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依法申請設(shè)立事業(yè)單位，開展政務(wù)服務(wù)、市民活動、訴求處置等工作。除機(jī)構(gòu)編制專項法律法規(guī)明確規(guī)定外，政府職能部門不得要求街道、社區(qū)對口設(shè)立機(jī)構(gòu)或者加掛牌子。

　　《條例》還規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)制定、公布街道辦職責(zé)清單，未經(jīng)市政府審核批準(zhǔn)，清單以外的事項不得交由街道辦辦理。經(jīng)審核批準(zhǔn)，街道辦辦理職責(zé)清單之外的事項時，上級職能部門應(yīng)當(dāng)提供必要的人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等保障。此外，政府職能部門和街道辦不得將社區(qū)工作職責(zé)以外的事項交由社區(qū)辦理。

　　區(qū)政府部門工作人員

　　不配合街道工作或被處分

　　為進(jìn)一步理順街道辦與職能部門的關(guān)系，《條例》提到，區(qū)政府職能部門設(shè)在街道的派出機(jī)構(gòu)實行屬地管理。街道辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦涉及多個職能部門的綜合性事項實施，對職能部門派出機(jī)構(gòu)工作考核和人事任免提出意見和建議，自主支配和統(tǒng)籌管理區(qū)職能部門下沉的各類人員和資金，參與轄區(qū)設(shè)施規(guī)劃編制、建設(shè)和驗收。

　　行政執(zhí)法方面，市政府統(tǒng)一制定綜合行政執(zhí)法賦權(quán)清單。公安、消防、市場監(jiān)管等實行派駐體制的執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽從街道辦的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，參加街道辦組織的綜合執(zhí)法活動。

　　區(qū)政府職能部門及其工作人員，不配合街道辦工作，不服從街道辦日常管理和指揮調(diào)度的，情節(jié)較重的，依法予以行政處分。（記者李澤偉 蔣若靜）