全國政協(xié)委員建言獻(xiàn)策 建議加大對再生資源行業(yè)補(bǔ)貼力度

　　做好垃圾分類，促進(jìn)生活垃圾減量化、無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化，是實現(xiàn)綠色生活的必由之路，需要政府與公眾同心協(xié)力、行政與法治多措并舉。在全國政協(xié)十二屆五次會議上，委員們帶來多件與垃圾分類、資源循環(huán)再利用相關(guān)的提案和大會發(fā)言，建議將垃圾分類納入法治化軌道。

　　建言1

　　垃圾分類要有法制約束

　　全國政協(xié)委員、民盟江西省主委劉曉莊

　　垃圾分類是一項系統(tǒng)工程，涵蓋前端分類、中端運輸、末端處理等多個環(huán)節(jié)，一環(huán)失守，全盤淪陷。

　　建議廣泛開展垃圾分類的養(yǎng)成教育。當(dāng)前我國居民的垃圾分類意識不強(qiáng)，而垃圾分類又是一項需要公眾參與的“技術(shù)活兒”，必須由被動強(qiáng)制的行為轉(zhuǎn)化為主動自覺的生活習(xí)慣。

　　將垃圾分類納入法治化軌道。對于垃圾分類，光靠自覺還不行，還得靠法律和制度的嚴(yán)格約束。我國也應(yīng)制定相關(guān)法律，將垃圾分類處理納入有法可依、違法必究的法治化管理軌道，加大對垃圾分類的日常監(jiān)管和處罰力度，探索出一條適合我國國情的垃圾分類處理新途徑。

　　建立完善垃圾分類硬件設(shè)施。當(dāng)前，我國垃圾分類的硬件設(shè)施建設(shè)沒能跟上，從垃圾收集的前端到垃圾處理的末端，都基本缺乏生活垃圾分類后的流向配套設(shè)施。

　　把垃圾分類當(dāng)作產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。通過引入社會資本，建立良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系，以專業(yè)聯(lián)合的方式將垃圾收集、分類，并分送不同工廠處置和資源化利用，使回收垃圾獲得良好的資本回報率。

　　組織開展垃圾分類全民活動。組織市民、村民開展清掃垃圾、垃圾分類活動，提升社區(qū)庭院的環(huán)境衛(wèi)生，提高人民群眾的幸福指數(shù)。

　　建言2

　　公益組織牽頭舊衣物捐贈

　　全國政協(xié)委員、民進(jìn)江蘇省委主委朱曉進(jìn)

　　近年來，北京、上海等城市都設(shè)置了舊衣物回收箱，自愿投放、統(tǒng)一收集，使舊衣物成為針對貧困人口的捐贈品或工業(yè)廠家的原材料，避免舊衣物混入生活垃圾，實現(xiàn)了循環(huán)利用。但當(dāng)前舊衣物回收箱的設(shè)置運行中暴露了很多問題：一是企業(yè)主導(dǎo)模式削弱回收公益性質(zhì)。有些舊衣物甚至直接違規(guī)流向二手市場，影響了市民的參與熱情。二是公益組織控制衣物流向能力不足。由于經(jīng)費不足，很多公益組織將所有事務(wù)轉(zhuǎn)包給企業(yè)。一些公益組織倉促與專業(yè)公司合作，不了解底細(xì)，結(jié)果市民捐贈舊衣物未被用于公益用途，成為企業(yè)牟利手段。三是政府沒有形成明晰的管理意識。一方面經(jīng)營沒有放開，另一方面也沒有直接監(jiān)管的部門，政府方面無法全面掌握舊衣物回收數(shù)量、流向等數(shù)據(jù)。

　　建議公益組織作為牽頭方，強(qiáng)化控制力，在運營中需對相關(guān)公司進(jìn)行監(jiān)管，并向捐獻(xiàn)居民說明，做到財務(wù)透明。企業(yè)應(yīng)成為操作者和受益者，加快建立和完善舊衣物回收加工體系以及相關(guān)政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，扶持一批舊衣資源再利用公司，運用財稅杠桿，在資金、稅收等方面給予優(yōu)惠政策。政府應(yīng)明確對企業(yè)和公益組織的管理，工商部門應(yīng)給予回收企業(yè)明確的經(jīng)營范圍，民政部門指導(dǎo)監(jiān)督公益組織做好對衣物捐贈數(shù)目、流向的公開等工作。

　　建言3

　　加大再生資源行業(yè)補(bǔ)貼

　　全國政協(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任李成玉

　　再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國家五年規(guī)劃相銜接，進(jìn)一步完善廢棄電子產(chǎn)品回收處理基金制，加大基金補(bǔ)貼力度。

　　我國是資源消耗大國，加強(qiáng)再生資源的綜合利用、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。近幾年，在一系列支持政策下，商務(wù)部連續(xù)開展三批回收體系試點城市和區(qū)域性基地項目建設(shè)，試點城市整體回收率由40%提升到70%。但我國的資源回收利用率低，再生資源回收利用行業(yè)小、散、亂的特點明顯。2015年，十大品類廢舊物資回收量、回收價值分別比上年下降3.7%、17.8%，從業(yè)人員減少300多萬人。低值可回收物回收率低，而享受財政補(bǔ)貼的廢舊家電回收量同比增長23%。

　　國務(wù)院應(yīng)盡快制定行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，再生資源行業(yè)綜合利用規(guī)劃要與國家五年規(guī)劃相銜接。同時還要繼續(xù)加大政策引導(dǎo)和財政扶持力度。

　　2010年再生資源回收行業(yè)停止增值稅“先征后返”政策后，回收企業(yè)幾乎再未享受優(yōu)惠政策。建議結(jié)合國務(wù)院剛剛頒布的《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，盡快在用地、稅收、物流、科研等方面制定具體的優(yōu)惠政策，扶持再生資源行業(yè)健康發(fā)展。

　　此外，建議培育和支持龍頭企業(yè)發(fā)展。要打破層級和地區(qū)界限，推進(jìn)資源整合，著力打造一批具有核心競爭力的龍頭企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加大創(chuàng)新力度，引進(jìn)國際先進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和工藝技術(shù)，在核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)上取得突破。北京晨報記者 王歧豐 王萍