偉大時代的發(fā)展總是伴隨著理論的不斷升華。以經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大基本概念為前提，需求與供給政策在中國改革開放進(jìn)程中也分別扮演著各自不同的角色。

　　眾所周知，中國過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展曾長期倚賴“三駕馬車”，亦即消費(fèi)、投資與外貿(mào)出口，這三駕馬車也就是所謂的需求側(cè)，并常年維持了 兩位數(shù)的GDP增長率。隨著我國經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)入逐步趨緩的“新常態(tài)”，供需矛盾也發(fā)生了巨大變化，需求側(cè)結(jié)構(gòu)日益豐富多元，并開始飛速向服務(wù)化、高端化和個 性化升級轉(zhuǎn)型，而供給側(cè)發(fā)展則欠缺活力，嚴(yán)重滯后，傳統(tǒng)模式難以有效滿足新需求，因此不可避免地帶來了諸如行業(yè)產(chǎn)能過剩、樓市庫存過多與企業(yè)稅負(fù)債務(wù)水平 居高不下等問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，這其實(shí)涉及到勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等幾大供給側(cè)要素的重新優(yōu)化配置，而能否真正有效化解上述矛盾，歸根結(jié)底還必須 要從理順供需關(guān)系方面做足文章。

　　有鑒于此，2015年11月10日，習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議上發(fā)表講話時明確提出要：“在適度擴(kuò)大總需求的 同時，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長動力，推動中國社會生產(chǎn)力水平實(shí)現(xiàn)整體躍升。”2016年1月26日，在 主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議時，他再次強(qiáng)調(diào)：“要在適度擴(kuò)大總需求的同時，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給， 減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。”

　　以此為前提，2016年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在向十二屆全國人大四次會議作政府工作報告時也表示要：“加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)持續(xù)增長動 力。圍繞解決重點(diǎn)領(lǐng)域的突出矛盾和問題，加快破除體制機(jī)制障礙，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。”具體措 施包括：“推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革向縱深發(fā)展。”“充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。”“著力化解過剩產(chǎn)能和降本增效。”“大力推進(jìn)國有企業(yè)改 革。”與“更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。”等幾方面，并在提出今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右的目標(biāo)基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，適度 擴(kuò)大財政赤字至2.18萬億元，比去年增加5600億元，主要用于減稅降費(fèi)，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　究其本質(zhì)來看，始自去年的供給側(cè)改革一以貫之地延續(xù)了十八屆三中全會所大力強(qiáng)調(diào)的“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”相關(guān) 決議精神，絕非簡單地將管理重心由需求管理轉(zhuǎn)向供給管理，而是從政府主導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)徹底轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，旨在通過對于行政管制的放松激發(fā)市場活 力，完善發(fā)揮市場作用，服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，從而使供需雙方由不相匹配走向重新適應(yīng)；而對于企業(yè)稅負(fù)的大幅降低則必將逐步改善企業(yè)生存環(huán)境、政策環(huán)境與發(fā)展環(huán) 境，促進(jìn)勞動力、土地、資本和創(chuàng)新等幾大供給側(cè)要素的重新優(yōu)化配置。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)歷史上，這種供給側(cè)管理導(dǎo)源于美國的供給學(xué)派，其理論核心在于有效提高要素生產(chǎn)率，讓市場自發(fā)調(diào)節(jié)供需矛盾，其“小政府”理念與我國目前所 推行的大政府格局尚有較大區(qū)別。本次政府工作報告彰顯了我國政府對全面減稅進(jìn)行頂層設(shè)計的堅定決心，這種系統(tǒng)性的供給側(cè)改革必須持之以恒，至少需要中長期 才能夠看到效果，短期內(nèi)甚至還有可能會出現(xiàn)財政收入收縮性效應(yīng)，但長期來看，對于習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的中國經(jīng)濟(jì)面臨的三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力 結(jié)構(gòu)和增長方式結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整都將起到巨大促進(jìn)和推動作用，只會增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展動力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，并進(jìn)一步增加政府財政收入。