近日我省出臺《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》——

　　簡化程序，提高行政審批效率

　　投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)具有關(guān)鍵性作用，民間投資是促投資穩(wěn)增長的重要支撐。當(dāng)前，我省正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，充分發(fā)揮民間投資的動力作用，對于推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革具有重要現(xiàn)實意義。

　　近年來，我省民間投資發(fā)展勢頭良好，全省民間投資占全社會投資的比重曾提高到72%，高于全國7.8個百分點。但是去年以來，民間投資增幅回落、占比下降，企業(yè)投資意愿和能力不足等問題較為突出。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，結(jié)合我省實際，省政府辦公廳近日出臺了《關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》。

　　“《實施意見》堅持問題導(dǎo)向，突出政策引導(dǎo)，突出優(yōu)化環(huán)境，突出可操作性，結(jié)合我省實際，在很多方面進行了創(chuàng)新。”省發(fā)改委固投處相關(guān)人士表示。在優(yōu)化投資環(huán)境方面，《實施意見》全面梳理公布“不見面審批(服務(wù))”事項，編制全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單和實施清單，制定政務(wù)服務(wù)事項實施清單標準規(guī)范，全面推行“網(wǎng)上受理、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式。進一步優(yōu)化審批服務(wù)流程，力爭到2018年6月底前，實現(xiàn)15個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證；對符合條件的建筑工程，自收到申請之日起，10個工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證。

　　強化引導(dǎo)，拓寬民間投資領(lǐng)域

　　《實施意見》提出，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，在創(chuàng)建“中國制造2025安徽篇”示范區(qū)時積極吸引民營企業(yè)參與。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

　　“當(dāng)前，受市場需求不足、企業(yè)成本上升、信貸資金‘避實向虛’、投資渠道不暢等因素影響，我省民間投資增速大幅下滑，增長后勁不足問題凸顯。”省經(jīng)濟研究院投資所所長夏興萍認為，要著力提升投資增長的質(zhì)量和效益，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的趨勢和方向，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以“三重一創(chuàng)”建設(shè)為抓手，積極引導(dǎo)資金投向新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大大型自動化成套生產(chǎn)設(shè)備、推進“機器換人”投資力度，提升先進制造業(yè)投資水平。挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資潛力，積極謀劃和培育3D打印、虛擬現(xiàn)實、智能出行、遠程教育及醫(yī)療、分享經(jīng)濟等新興服務(wù)業(yè)項目。

　　省發(fā)改委相關(guān)人士表示，推進政府和社會資本合作是《實施意見》的又一個創(chuàng)新點。 《實施意見》提出，落實國家和省PPP支持政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營企業(yè)創(chuàng)造平等競爭機會。各級政府推進的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目，優(yōu)先采用PPP模式建設(shè)運營，優(yōu)先支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與。

　　降低成本，增強民間投資動力

　　企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主體，經(jīng)濟下行壓力越大，越要做好為企業(yè)減負的文章。降低企業(yè)成本是增強企業(yè)競爭力、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。我省在2016年出臺“降成本20條”的基礎(chǔ)上，去年進一步聚焦企業(yè)成本“痛點”，從降低制度性交易、企業(yè)社保、物流成本等方面推出“降成本10條”。

　　在降低項目建設(shè)和運行成本方面，《實施意見》明確提出，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，支持企業(yè)采用銀行保函、擔(dān)保機構(gòu)保函、保證保險等作為投標保證金、履約保證金、農(nóng)民工工資保證金、工程質(zhì)量保證金的繳納方式，對于建設(shè)單位拒絕以以上形式繳納保證金的，采取聯(lián)合懲戒措施，切實減輕企業(yè)資金壓力。鼓勵省級以上開發(fā)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實行行政事業(yè)“零收費”。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，由審批職能部門組織的投資項目報建審批事項所涉及的評估、論證、審查費用，一律由相應(yīng)部門或所在地政府承擔(dān)，不得收取項目單位的任何費用。

　　“降低成本，意在增強民間投資動力。努力破解融資難題，降低項目建設(shè)和運行成本。實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資專項行動，著力解決對企業(yè)抽貸、壓貸、斷貸等融資難題。”省發(fā)改委相關(guān)人士說。

　　《實施意見》還明確提出要守信履約，切實規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為。提出要加強政務(wù)誠信建設(shè)，開展政務(wù)失信專項治理。構(gòu)建新型政商關(guān)系，研究制定政商交往“負面清單”和“正面清單”，著力破解“親而不清”“清而不親”等問題。 “在全面提升政務(wù)服務(wù)水平方面，省政府將促進民間投資工作納入政府績效考核范圍，并作為督查的重要內(nèi)容，定期組織專項督查，解決政策落實‘最后一公里’問題。依托第三方機構(gòu)，每年組織開展促進民間投資政策落實情況評估，定期發(fā)布全省促進民間投資發(fā)展報告。 ”省發(fā)改委固投處相關(guān)人士表示。（記者 鄭莉）