近日，2018年基礎教育學區化集團化辦學城市論壇在上海舉行，來自全國各省市的教育專家齊聚于此，交流分享基礎教育學區化集團化辦學的做法和經驗。受論壇組委會邀請，蜀山區教育體育局組織11個集團校參加論壇并發言，介紹了獨具蜀山特色的集團化辦學之路，受到與會專家的高度評價。帶著敬意與好奇，記者走訪了參會歸來的蜀山教育人，深入了解優質均衡教育背后的故事。

　 合肥市蜀山區是四個中心城區之一，擁有全國科技進步先進城區、全國文化工作先進區、全國科普示范區等20余項國家級榮譽稱號，躋身全國綜合實力、綠色發展、最具投資潛力、新型城鎮化質量、科技創新五個“百強區”。這其中教育的集團化發展起到加速機、助推器的作用，有力地推動了城市化進程。近年來，蜀山區的教育集團化發展歷經了裂變、融合、成長和深化的過程，實現了區域教育優質均衡發展“三級跳”。

　　從資源不足到“名校辦分校”

　　時光回溯到21世紀之初，合肥主城區擴張，政務文化新區興建，新建小區和新建城區配套學校教育質量面臨嚴峻的挑戰。

　　在優質教育資源稀缺、教育經費投入不足的前提下，面對人民群眾日益增長的教育需求，政府主導決策，2003年，蜀山區的老牌名校合肥市第五十中學在新建的大型住宅小區安居苑新村開辦了西區；2009年，將政務區的合肥市文博中學并入五十中管理，成為合肥市第五十中學南區；2010年，政務區新建學校交由五十中管理，成為合肥市第五十中學新區。至此，合肥五十中成為一校四區的航母級初級中學。

　　在集團化的實踐摸索過程中，通過輸出品牌、文化、辦學理念、管理制度、師資、考核評價辦法等資源，以“緊密式教育集團”為主要模式，五十中探索出一條“一體化辦學”的管理機制，即一個法人單位，統一法人領導；整體布局安排，統一人事調配；校委會研究，統一計劃實施；統籌規劃進展，統一考核評價，使新建學校、薄弱學校迅速提升辦學水平。

　　五十中這所名校在十幾年集團化辦學實踐中，從原來一個校區、90多名教師、近2000名學生，到2016年，發展到教職工600多人、在校生近萬人、四個校區都成為區域名校，成為全省舉足輕重的名校強校。其成功經驗主要體現在滿足了社會發展、教師發展、學校發展的需求，充分體現資源共享、優勢遞增，探索出一條區域輻射帶動、推進基礎教育均衡發展、彰顯學校特色發展的有效形式。典型的案例是，2013年合肥市第五十中學代表安徽省參加首屆中央電視臺漢字聽寫大賽，獲得團體總分第三名，成為殺出重圍的一匹黑馬，揚名全國。

　　從名校試點到區域整體推進

　　隨著城市化進程的逐步加快，蜀山區新建中小學校紛紛落成，為落實《國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見》精神，參照五十中名校辦分校的成功范例，蜀山區正式以政府文件的形式于2016年出臺《蜀山區義務教育階段學校集團化辦學實施方案》，明確規定按照“政府主導、整體運行、優勢互補、共同發展”的原則，采取“優質品牌學校+新校”的方式，由區內優質品牌中小學校牽頭承接新建學校，創新管理機制和辦學模式，優化資源配置，深度推進學校之間合作，促使新建學校快速步入優質發展軌道，實現優質教育資源倍增，全面提高全區義務教育辦學水平和教育質量。

　　首批成立五個教育集團，分別為合肥市第五十中學東校教育集團、合肥市第五十中學新校教育集團、合肥市琥珀中學教育集團、合肥市西園新村小學教育集團、合肥市樂農新村小學教育集團。其中五十中東校教育集團和新校教育集團分別是由原合肥市第五十中學一校四區各自獨立后，東區和新區承帶新建的校區組建而成的集團。

　　在這一階段，政府不但要求“做什么”，還推動“怎么做”：明確了集團性質——各成員校是在同一校長（法定代表人）領導下開展工作；規范了組織架構——集團設校長一名，副校長若干名，集團副校長可兼任成員校執行校長。每增加一個成員校相應增加一名集團副校長。成員校校級領導和中層干部職數按照同類獨立法人學校編制管理的有關規定設置。按照區教體局《關于規范區屬學校中層機構和干部管理的意見》，具體設辦公室、德育處、教務處、教研室、總務處五個處室。

　　確定了管理模式——“統一管理，統籌協調；統一部署，分校實施”；強化了保障措施——辦學制度保障，人力資源保障，財務經費保障，考核評價保障。

　　這一階段集團化辦學呈現以政府為主導、名校為主體、區域全覆蓋的特點，強化名校的引領輻射帶動作用。

　　——蜀山區政府成立了蜀山區義務教育階段學校集團化辦學改革試驗工作領導小組，區長任組長，分管副區長擔任副組長，區直相關部門為成員，區教體局負責制定集團化辦學的相關政策措施，統籌協調實施中的有關問題，加強對集團化辦學的指導和評估；區財政局負責經費保障落實，資金規范管理；區編辦區人社局負責教師的招（選）聘、交流等工作，形成了區域一盤棋的格局，統籌推進集團化辦學試驗工作。

　　——將新建學校交由傳統的優質品牌學校管理，通過輸入優質品牌學校辦學理念、優質管理團隊和教師資源，提高新校的辦學起點，引領新建校在教師隊伍成長、學科教學、課程建設、特色活動等方面快速發展，使新校盡快成為優質學校。

　　——實施“條塊并舉、一體管理”的管理模式，集團各成員校在辦學目標、教育理念、師資設備等方面協同一致，建立集團章程，統一管理，共同落實。在校園文化、辦學特色等方面尊重各成員校自主權，遵循教育規律，遵從學校個性發展，實現辦學效益最大化。

　　——在推進集團化辦學中，除了在辦學制度、財務經費、考核評價上明確各項保障外，在人力資源上尤其強化措施保障，明確規定“集團組建后一年內，由集團牽頭校交流到成員校的教師占成員校起始年級教師總量的三分之一左右，交流教師中必須有區級以上骨干教師。有在集團內交流經歷的教師，在崗位晉升、評優評先、提拔任用等方面優先考慮”。為進一步鼓勵教師交流，區教體局引導集團內部實施柔性流動機制，新建校開辦三年內，教師交流任教經歷等同為“支教”，作為評定職稱的重要依據，盤活集團內骨干教師資源。

　　在集團化實施的近兩年時間內，集團辦學優勢凸顯，有效實現優質教育資源倍增。還以五十中為例，望岳校區納入五十中學新校教育集團后，2017年新生由2015年的290人增長為556人，生源回流率達47.8% ;由六十七中、六十九中合并成的五十中東校望江路校區納入五十中東校教育集團后，2017年生源回流率達58.2%，2018年生源回流率達到72.8%。

　　2018年初，蜀山區教體局邀請上海教科院普教所專家對五個教育集團辦學成果進行專項評估，專家一致認為:蜀山區各集團化校關注校區融合，價值認同，理念共識，“一體化觀念非常深刻”，以融合促聯動；關注制度建設，高度重視通過制度建設推進內部運行，“一體化網格式”管理方式，條塊結合，成效突出；關注師資隊伍建設，建設豐富平臺，采用有效手段，促進校區間教師深入融合，調動教師參與，引領教師成長；關注機制創新，加強集團內督導評估和名師名班主任工作室建設，以督導抓教研，以培優促提升；關注資源共享，尤其是優質的師資隊伍這一核心教育資源，建設統籌創新的管理團隊、專業引領的骨干團隊以及互促互助的教師團隊，踐行“共享+互補”理念；關注課程共建，從理念到實踐，從校內到校外，整合師資、家長、學生、社區專業團體和單位等各種資源，各校區優勢互補，課程共建共享，豐富的課程滿足不同層次、不同個性學生的需求，實現教育功能的最大化。五個教育集團均注重重塑集團內部組織架構，通過加強教師研修，科研引領，培育課程特色和品質，協同發展，發揮評價的核心作用，不斷提升學科教學質量，取得了顯著的成效。

　　品質持續深化助推高位均衡

　　2018年5月，蜀山區政府出臺了《蜀山區進一步深化義務教育階段學校集團化辦學實施方案》，在將新建學校交由優質品牌學校管理這一原則不變的前提下，對已組建的五個教育集團進行完善和擴充，調整后共設立11個教育集團，呈現“有分有合有疏有密”的特點：例如將原有南北兩個校區的西園新村小學教育集團拆分，各自帶新校區分別成立西園新村小學北校和南校教育集團；將原由合肥市第五十中學南區獨立后命名的合肥市五十中南校重新并入五十中新校集團，集團更名為合肥市五十中天鵝湖教育集團；琥珀中學教育集團由三個校區擴容為四個校區，將位于蜀山區北部的望龍中學并入琥珀教育集團。在“緊密型集團”之外，還有松散型的“集團聯盟”——合肥市習友路小學、合肥市翠庭園小學、合肥市奧體小學共同組建了合肥市習友路小學教育集團。

　　這種調整布局、整合優化不但解決新建校發展的需求，更是在某種程度上破解了因城市布局規劃等原因導致的區域內優質教育資源緊張的難題，承載了更多的社會責任。以五十中為例，2016年的拆分是對各校區辦學水平的充分肯定，是為了各校區辦學特色的進一步彰顯；2018年的融合是平衡政務區教育資源嚴重不足，為集團進一步的擴容做準備。

　  同時，在新的發展階段，更加突出在文化建設、教育管理、教學教研、學生活動等方面創建具有蜀山特色的一流集團化辦學品牌，按照“省內示范、全國知名”的發展目標，達到促進區域內因集團化辦學而更加優質均衡的目的。

　　加強辦學制度共建共享。進一步實施物質資源、教師資源、課程資源、教研資源合作共享，建立骨干教師流動和優質課程開發、共享、配送等機制，鼓勵優質資源共享，提高各成員校的辦學質量，促進集團整體辦學更加優質均衡。

　　建立考核評價機制共享。制定集團化辦學督導評估制度，從學校發展、教師發展、學生發展、社會認可及發展潛能等層面，制定完善評估標準和實施方案，實施統一的評價標準和考核辦法，整體評價集團化辦學情況，逐步建立集團內學校“捆綁式”考核制度，通過評價的導向和激勵作用，推動集團持續提升內涵品質，全面推進成員校共同發展。

　　健全全面參與治理體系。鼓勵各集團在辦學過程中通過多種形式讓學生家長、社區代表參與，賦予家長和社區相應的知情權、參與權、監督權與評價權，合理吸納多方建議，增進家長、社區對學校的理解與支持，提升集團化辦學的社會影響力。

　　總結完善集團辦學機制。進一步加強對師資流動共享、資源共建共享、集團內部一體化管理等方面的研究，試點不同形式的集團辦學方式，總結完善集團化辦學多元發展模式。

　　蜀山區在十多年的集團化辦學實踐中，積累了成功的經驗，獲得了社會廣泛認可，群眾滿意度逐年提升。下一步，該區將進一步推動多種機制的嘗試創新。如借助教育體育局的體育資源優勢，建設區域內市級體育運動學校和區屬義務教育階段學校聯盟，在體育教師、專業訓練和文化課師資等方面優勢互補，更有利于平衡資源優勢，促進教育的優質均衡發展；探索公民辦不同性質的學校集團化辦學，多學段的集團辦學，有利于管理的突破創新，教育理念的跨學齡浸染實施，在一定區域內盤活資源、彰顯特色。（弋云 劉亞萍）