如何形成懲防體系建設的整體合力，既是一個理論問題，又是一個實踐問題。近年來，各地各部門積極探索合力構建懲防體系的新格局，初步形成了齊抓共管的良好局面，但影響合力發揮的問題依然存在。面對新形勢新任務，堅持上下聯動、橫向互動、各方配合，形成構建懲防體系的強大合力，是各級黨委、政府貫徹落實科學發展觀的本質要求，是開創反腐倡廉建設新局面的迫切需要。

　　領導體制上，要突出黨委、政府的主體地位，進一步完善分工明確、權責統一的責任推動機制。推進懲防體系建設是全黨的共同任務，各級黨委（黨組）是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領導懲防體系建設的政治責任，必須明確責任分工，強化責任考核，嚴格責任追究，確保任務落實。一要建立和完善強化責任意識的機制。建立和完善領導干部黨風廉政教育機制，切實增強黨政領導干部抓懲防體系建設的責任感和使命感；進一步細化完善和嚴格執行黨風廉政建設責任制，確保懲防體系建設各項工作真正有人抓、有人管；進一步細化懲防體系建設考核內容，加大考核力度，注重考核結果運用，把考核結果與業績評定、獎勵懲處、選拔任用直接掛鉤，真正發揮責任考核的作用。二要建立和完善強化“龍頭”作用機制。通過建章立制，進一步明確黨政領導班子抓經濟社會發展與抓懲防體系建設同步協調進行的原則，充分發揮黨委、政府在懲防體系建設中的政治領導核心作用和職能推動作用。三要全力落實領導推動機制。各級黨委、政府主要負責人要切實把懲防體系建設作為“一把手”責任工程，對重要事項、重點工作、重大案件親自部署、親自督導，切實發揮懲防體系建設合力攻堅的主心骨和領導核心作用。

　　工作方式上，要發揮紀檢監察機關的組織協調作用，進一步完善內外結合、有效運行的組織協調機制。紀檢監察機關要發揮好組織協調的集聚效應，既要積極協助黨委（黨組）抓好《工作規劃》的落實，抓好任務分解和責任分工，又要注重轉變工作方式方法，不包辦、不代替黨委和政府職能部門的工作，善于通過組織協調和監督檢查，推動工作落實。一要建立情況反饋機制，及時加強溝通聯系，了解掌握工作進展情況，協調解決矛盾問題，全力“爭取領導，協調各方”，強化資源共享、工作互動、合作共贏的實效。二要進一步完善組織協調機制，明確組織協調的原則、內容和程序，不斷完善組織協調方法，妥善處理與各職能部門的關系，充分發揮各部門的職能作用，調動各方面力量。對那些需要多個部門共同完成的工作，要通過聯席會議等方式有效協調；對那些與部門業務緊密相關的工作，要充分發揮相關部門牽頭作用，強化責任落實；對發揮職能不到位、推諉扯皮的要通過情況通報、責任追究等措施予以糾正。

　　任務落實上，要強化牽頭協辦單位的職能責任，進一步完善跟蹤問效、常抓不懈的項目倒逼機制。一要建立“項目式運作”模式。引入經濟項目運作模式推進懲防體系建設，從環境營造、載體設計、智力支持、資金保障等多方面加大推進力度。嚴格決策程序，對懲防體系重點任務多方考察，反復論證，科學評估，加強可行性研究。二要堅持“工程式推進”。按照系統化管理模式，把構建專項任務劃分為前期準備、總結完善、全面推廣三個階段，明確各階段任務目標，制定詳細工作流程，循序漸進，穩步推進。三要堅持“臺賬式督導”。掛圖作戰，掛賬督辦，時間倒逼，定期召開協調會、聯席會，聽取進展情況匯報，對階段性成果進行評估，及時解決遇到的問題，狠抓工作落實。

　　力量整合上，要重視人民群眾的支持參與，進一步完善廣納民意、集合民智的群眾參與機制。一是在組織參與上要體現民智。充分發揮群眾在構建懲防體系中的參與作用，深化黨務、政務、廠務、村務和公共企事業單位辦事公開，增強決策透明度和公眾參與度。二是在工作部署上要體現民意。在醫療衛生、食品安全、教育就業、征地拆遷等事關群眾切身利益的工作上，始終把群眾利益作為第一考慮。三是在工作落實上要體現民主。進一步暢通民主渠道，引導群眾有序參與民主監督、民主管理，落實領導干部接待群眾來訪制度，暢通信訪渠道，依法保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。

　　平臺搭建上，要借助科技的力量，進一步完善情況互通、資源共用的信息共享機制。一方面著力打造懲防體系信息化平臺。根據懲防體系建設總體協調的需要，把權力運行、風險防控、信訪舉報、公車使用等情況納入信息系統，加強對接互通，建立有效的執行監管、數據交換、違規定位系統，促進懲防體系建設管理和考核的標準化、網絡化、科學化。另一方面要著力搭建全國性的廉政建設網絡。健全完善本地區本部門人、財、物管理信息系統，提高紀檢監察系統內信息共享程度，強化數據統計、電腦預警等功能，增強反腐敗整體合力。

　　（作者系廣東省惠州市委常委、市紀委書記）